|
олигополистических рынков в преобладающем большинстве отраслей в странах с развитой рыночной экономикой. Это, в свою очередь, обусловливает то, что вне сферы антимонопольного законодательства остаются лишь три группы отраслей. Во-первых, отрасли, где не сложилась олигополия, т.е. сосуществует большое число относительно мелких производителей (наиболее яркий пример сельское хозяйство). Во-вторых, отрасли, которые связаны с так называемой естественной монополией, т.е. требуют для своего функционирования единой организационнопроизводственной системы (отрасли коммунального хозяйства, многие виды транспорта, производство и распределение электроэнергии и газа и т.п.). Для этих отраслей разрабатывается специальное законодательство, регулирующее их деятельность. И, в-третьих, некоммерческие виды деятельности (в том числе благотворительные, общественные организации и пр.). Степень концентрации производства в России вполне соответствует общепринятым мировым нормам: не более четверти всей промышленной продукции производится предприятиями олигополистами и монополистами. Однако то, что уровень технологической концентрации производства в России не превышает уровень концентрации в странах с развитой рыночной экономикой, не означает, что и монополизм не является большой проблемой. Как показывает структура реестра монополистов в Российской Федерации, большинство монополий, по сути, являются монополиями на локальных рынках и не отличаются гигантскими размерами. Доминирующие позиции предприятий на этих рынках объясняются неразвитостью инфраструктуры рынка, выступающей препятствием для конкуренции производителей на интегрированном национальном рынке. Поэтому устранение этого несовершенства должно происходить, не только инструментами механизма антимонопольного регулирования, но и мерами, направленными на развитие конкуренции, инвестициями в транспортную инфраструктуру, созданием рынка капитала для организации новых предприятий, преодолением узкой предметной специализации предприятий и пр. 97 |
230 но и для более мелких производителей, имеющих, однако, достаточно высокую долю производства продукции той или иной специализированной отрасли или локального рынка и поэтому способных проводить монополистическую рыночную политику325. Указанная особенность антитрестовского законодательства отражает общие закономерности в развитии экономики концентрацию производства и развитие олигополистических рынков в преобладающем большинстве отраслей в странах с развитой рыночной экономикой. Это, в свою очередь, обусловливает то, что вне сферы антимонопольного законодательства остаются лишь три группы отраслей. Во-первых, отрасли, где не сложилась олигополия, т.е. сосуществует большое число относительно мелких производителей (наиболее яркий пример сельское хозяйство). Во-вторых, отрасли, которые связаны с так называемой естественной монополией, т.е. требуют для своего функционирования единой организационнопроизводственной системы (отрасли коммунального хозяйства, многие виды транспорта, производство и распределение электроэнергии и газа в т.п.). Для этих отраслей разрабатывается специальное законодательство, регулирующее их деятельность. И, в-третьих, некоммерческие виды деятельности (в том числе благотворительные, общественные организации и пр.). Степень концентрации производства в России вполне соответствует общепринятым мировым нормам: не более четверти всей промышленной продукции производится предприятиями олигополистами и монополистами. Однако то, что уровень технологической концентрации производства в России не превышает уровень концентрации в странах с развитой рыночной экономикой, не означает, что и монополизм не является большой проблемой. Как показывает структура реестра монополистов в Российской Федерации, большинство монополий, по сути, являются монополиями на локальных рынках и не отличаются гигантскими размерами. Доминирующие позиции предприятий на этих рынках объясняются неразвитостью инфраструктуры рынка, выступающей препятстви325 См.: Никитин С., Глазова Е., Степанова М. Государство и проблемы монополии И МЭ и МО. -1994. №7. С.93. 231 ем для конкуренции производителей на интегрированном национальном рынке. Поэтому устранение этого несовершенства должно происходить не только инструментами механизма антимонопольного регулирования, но и мерами, направленными на развитие конкуренции, инвестициями в транспортную инфраструктуру, созданием рынка капитала для организации новых предприятий, преодолением узкой предметной специализации предприятий и пр. Как показывает мировая практика, в условиях глобализации западные компании объединяются в целях повышения конкурентоспособности ("Бритиш Петролиум" с "Амоко", "Эксон" с "Мобил" и др.). В России наблюдается другая тенденция. В качестве примера можно привести нефтяную отрасль, которая в настоящее время раздроблена и уступает ведущим мировым компаниям по многим характеристикам (дебит скважин на уровне 10-20 т / сут. в то время как в арабских странах 200-800 т / сут., высокая обводненность скважин, инфраструктурные ограничения). В 1992 г. был взят курс на создание 6-7 вертикальноинтегрированных компаний с контрольными пакетами в государственной собственности и конвертацией акций приватизированных предприятий в единую акцию компании326. Однако появились частные компании акционерные общества нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения, управляемые по типу холдинга, но с большой самостоятельностью дочерних фирм327. Анализ структуры акций крупнейшей компании "ЛУКОЙЛ" (табл. 4.1) 326 Поскольку нефтегазовый сектор экономики является основой поступления валюты в страну, ему уделяется повышенное внимание как властными органами, так и исследователями. Между тем отношения собственности на предприятиях, осуществляющих добычу твердых полезных ископаемых (черных и цветных металлов, угля и др.), нельзя считать благополучными. О масштабах трансакционных издержек (сверх основных затрат на производство и обращение) и деятельности так называемых посредников в угольной промышленности известно (см.: Козаков Е., Беляев В. Совершенствование механизма освоения недр//Экономист. -2000.-№10.-С.89). 327 В этой связи стоит напомнить, что ярый сторонник либерально-рыночной экономики Ф. Хайек относился к частной монополии столь же (если не более) отрицательно, сколь и к государственному регулированию. Он, в частности, считал, (например, в своей наиболее известной работе "Дорога к рабству"), что частная монополия порождается и формируется прежде всего с помощью государства. Если подобная позиция и вызывает определенные сомнения применительно к частным монополиям на Западе, то абсолютно точна относительно частных монополий в России. 301 Проблема антимонопольного регулирования с количественной точки зрения решается исходя из степени рыночной мощи того или иного предприятия. Анализ уровня концентрации производства в России позволяет говорить о том, что он вполне соответствует общепринятым мировым нормам: не более четверти всей промышленной продукции производится предприятиями олигополистами и монополистами. Однако большинство монополий по сути являются монополиями на локальных рынках и не отличаются гигантскими размерами. Доминирующие позиции предприятий на этих рынках объясняются неразвитостью инфраструктуры рынка, являющейся препятствием для конкуренции производителей на интегрированном национальном рынке. Отсюда, решение этой проблемы должно осуществляться не только инструментами механизма антимонопольного регулирования, но и мерами, направленными на развитие информационной и транспортной инфраструктуры, а также на создание рынка капитала с целью организации новых предприятий и преодоления их узкой предметной специализации. Слабо контролируемая властью коммерциализация добычи и использования минерального сырья сводит на нет преимущества конкуренции, позволяет обогащаться узкому кругу лиц не путем расширения реального сектора экономики, а путем присвоения ренты. Уход государства из рентообразующих отраслей в экономике России привел к потере природной ренты обществом. Сложившаяся практика регулирования цен и тарифов на продукцию естественных монополий косвенно препятствует формированию рынков капитала в России, поскольку применяемый порядок финансирования инвестиций не заинтересовывает в их эффективном использовании. В области ценообразования на продукцию естественных монополий следует основываться на концепции, исходным принципом которой является использование рыночных оценок стоимости капитала и отказ от включения в регулируемые цены целевых инвестиционных средств. |