|
корпораций на мировом рынке. С учетом специфики деятельности российских монополий важным условием _асс_ется не столько ограничение деятельности монополистических начал, сколько соблюдение правил конкуренции и создание благоприятной бизнес-среды для предпринимательской деятельности. В последнее десятилетие в Российской Федерации было разработано и введено множество объективно необходимых законодательных актов, составивших основу организационноправовой базы для регулирования деятельности монополий. Несмотря на то, что Президентом и Правительством Российской Федерации на протяжении последнего десятилетия были приняты и введены в действие нормативноправовые акты, направленные на создание конкурентного рынка, антимонопольное законодательство испытывает потребность в совершенствовании. Первым официальным документом, затрагивающем аспекты монопольного регулирования государства, явился Федеральный закон «О конкуренции и оіраничении монополистической деятельности на товарных рынках», принятый в марте 1991 г1 Созданная к середине 90-х гг. нормативно-правовая база по регулированию конкурентных отношений на макроуровне, оказалась недостаточно эффективной. Особенно наглядно это проявилось с точки зрения контроля и их влияния на весь спектр вопросов, связанных с созданием и функционированием полноценной конкурентной среды в отношениях с корпоративными объединениями. Возникала необходимость обновления правовой базы и потребовалась разработка мер, направленных на пресечение злоупотреблений властью и ущемления интересов хозяйствующих субъектов. Упор в первую очередь делался на применении штрафных санкций как к юридическим, так и к физическим лицам, включая представителей местного самоуправления, федеральных и региональных органов исполнительной власти. Частично эти задачи возлагались на Государственный комитет по антимонопольной политике, который стремился создать и регулировать подходы для обеспечения полноценной конкурентной среды. Однако свои функции он зачастую не выполнял достаточно эффективно. В этой связи Правительство РФ |
244 готеют к монополии, являющейся противопоставлением конкуренции. Однако опыт функционирования крупных российских (в первую очередь, государственных) корпораций показал, что излишнее вмешательство государства в экономику, налоговые и бюджетные преференции отдельным участникам рынка (в особенности, крупному бизнесу), нарушающее основополагающий принцип рыночной экономики, снижают эффективность их деятельности, искажают сущность рыночных отношений и не способствуют повышению эффективности корпоративного управления. В качестве примера можно привести установление предельных государственных тарифов на производство и продажу электроэнергии на оптовом федеральном рынке электроэнергии (мощности), а также на услуги инфраструктурных организаций, обслуживающих этот рынок, на основе затратного подхода. В результате все организации, которым устанавливает гостариф, стремятся заложить в тариф максимально высокие расходы, с тем, чтобы повысить тариф на свои услуги. Поскольку процесс защиты расходов, предполагаемых к включению в тарифы, носит в известной мере формальный характер, им априори обеспечивается нормальный уровень прибыли, поэтому эти предприятия не заинтересованы в повышении уровня корпоративного управления и использовании своего предпринимательского потенциала. Эта проблема имеет также другой аспект. Отсутствие равных конкуретных условий на национальном рынке является одним из факторов, снижающих конкурентоспособность национальных корпораций на мировом рынке. С учетом специфики деятельности российских монополий важным условием является не столько ограничение деятельности монополистических начал, сколько соблюдение правил конкуренции и создание благоприятной бизнес-среды для предпринимательской деятельности. В последнее десятилетие в Российской Федерации было разработано и введено множество объективно необходимых законодательных актов, составивших основу организационно-правовой базы для регулирования деятельности моно 245 полий. Несмотря на то что Президентом и Правительством Российской Федерации на протяжении последнего десятилетия были приняты и введены в действие нормативно-правовые акты, направленные на создание конкурентного рынка, антимонопольное законодательство испытывает потребность в совершенствовании. Первым официальным документом, затрагивающем аспекты монопольного регулирования государства, явился Федеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», принятый в марте 1991 г.1. Созданная к середине 90-х гг. нормативно-правовая база по регулированию конкурентных отношений на макроуровне, оказалась недостаточно эффективной. Особенно наглядно это проявилось с точки зрения контроля и их влияния на весь спектр вопросов, связанных с созданием и функционированием полноценной конкурентной среды в отношениях с корпоративными объединениями. Возникала необходимость обновления правовой базы и потребовалась разработка мер, направленных на пресечение злоупотреблений властью и ущемления интересов хозяйствующих субъектов. Упор в первую очередь делался на применении штрафных санкций как к юридическим, так и к физическим лицам, включая представителей местного самоуправления, федеральных и региональных органов исполнительной власти. Частично эти задачи возлагались на Государственный комитет по антимонопольной политике, который стремился создать и регулировать подходы для обеспечения полноценной конкурентной среды. Однако свои функции он зачастую не выполнял достаточно эффективно. В этой связи Правительство РФ приняло решение о создании в 1999 г. нового Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства 1Федеральный закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической дея' тельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. N2 948-1. |