|
§ 3.2. СЕЙМОВЫЕ И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ЗАКОНЫ Финляндские законы в зависимости от субъектов законотворческого процесса можно разделить на две группы: 1) законы сеймовые или общие и 2) законы административные или экономические. Законы первой группы издавались верховной властью при участии Сейма, а второй единолично Императором. Подобное право шведских королей уходило своими корнями в XIII столетие. Так уже в Шенингенском уложении 1285 года излагались права королей решать и постановлять со своим советом и доверенными людьми, по таким делам, которые раньше не были закреплены в законах. В зависимости от соотношения политических сил в тот или иной период полномочия короля по изданию законов изменялись.265 После того как королевская власть стала наследственной, указанное право было провозглашено королевской прерогативой и в качестве таковой было ясно и определенно признанно Земскими Чинами 1682 г. В годы, так называемой, вольности это право короля стало только временным. В §4 Формы правления 1720 г. ясно видны ограничения королевской власти: "Если бы Королю нужно было, для поддержания необходимого благоденствия государства, издать в промежуток между двумя Риксдагами, по совещании с Государственным Советом, какие либо правила, регламенты и постановления, то они должны немедленно по созыве следующего Сейма быть пересмотрены и надлежащим порядком приняты, раз только им надлежит иметь силу и значения общего постоянного закона". Форма правления 1772 г. указывала на то, что монарх не может издать "нового закона, ниже старого уничтожить, без ведома и согласия государственных чинов", но под законом здесь подразумевалось Общее 265 См.: Корево Н. Сеймовый устав для Великого княжества Фшшшдского, Высочайше утвержденный 20 июля 1906 года. СПб., 1913. Приложение 32. С. 309. 266 Цитата по: Корево PI. Указ соч. С.308. -133 |
вительство в еще большей степени ограничивало независимость представительного учреждения. На практике законодательная сфера деятельности Финляндского сейма серьезно сужалась так называемым административным или экономическим законодательством. В его пределах император издавал постановления, имевшие силу закона, единолично без участия органа народного представительства. Четкого деления законодательств на сеймовое и административное в Финляндии, как и в Швеции, не существовало^^^. Подобное право шведских королей уходило своими корнями в XIII столетие. В зависимости от соотношения политических сил в тот или иной период полномочия короля по изданию законов изменялись^^^. Форма правления 1772 г. указывала, что монарх не может издать "нового закона, ниже старого уничтожить, без ведома и согласия государственных чинов", но под законом здесь подразумевалось Общее уложение 1734 г. свод гражданских, уголовных законов и норм судопроизводства^'"*. Кроме того, к этой же сфере сеймового законодательства примыкали Церковный Устав и, по мнению ряда финляндских правоведов и публицистов, любые другие законы, изданные после 1772 г. с участием Сейма, хотя сама форма правления и запрещала народным представителям посягать на права монарха^'^^. К концу XIX в. подобная трактовка данного вопроса окончательно установилась в финляндском государствоведении. Такой подход был вызван борьбой финляндских верхов против наступления центрального правительства на автономию Великого княжества. Он позволял придать притязаниям верхов Корево Н. Сеймовый устав для Великого княжества Финляндского, Высочайше утвержденный 20 июля 1906 года. СПб., 1913. Приложение 32. С. 307-308. "^ Там же.-С. 309. "'^ Скалой В. Указ. соч. С. 77-78. Сергеевский Н.Д. К вопросу финляндской автономии и основных законах. С некоторыми дополнениями автора. СПб., 1902 // Россия. Государственный Совет. Временные организации. Материалы. Т. 77. -СПб., 1910. С . 65; Корево Н. Указ. соч. С . 312, 315. 235 232 89 |