|
властей. Ведь сохранение законодательных прерогатив Императора незыблемыми имело важное общегосударственное значение, так как, чем шире оставалась область административного законодательства, тем проще могли быть устранены противоречия финляндских законов общеимперским интересам. В период с 1809 г. по 1863 гг. финляндское законодательство было исключительно административным. Но с 1863 г., пользуясь неясностью в разграничении административного и сеймового законодательств, финляндские власти расширили пределы последнего в ущерб прерогативам Императора. Установилась точка зрения, противоречащая историческим основам шведского права, согласно которой любой законодательный вопрос, разрешенный в сеймовом порядке, тем самым должен считаться включенным в область сеймового законодательства, даже если он по существу принадлежит к области административного законодательства. Эта точка зрения была отвергнута в Высочайшем рескрипте 1909 г. Как указывает Э.Н.Берендтс, правило: "старый закон не может быть изменен без согласия Земских Чинов" стало применяться не только к нормам, входившим в рамки Уложения 1734 г., но и к нормам, которые в течение столетий, до 1719 г., а затем с 1772 г., 276 бесспорно оставались нормами административного законодательства. Таким образом, Сейм все реже выступал в роли совещательного учреждения, между тем, с изданием Сеймового устава 1869 г., объем прав Императора в области административного законодательства не сокращался, так как сохранение за Монархом всех прав, принадлежащих шведским королям по законам 1772 и 1789 гг., было особо оговорено. Расширение сферы влияния Сейма способствовало и расширению финляндской автономии, росту доверия различных слоев общества к органу народного представительства, их консолидации вокруг идеи особой финляндской 276 государственности. Разработка законопроектов была См. Берендтс Э.Н.Указ. соч. С.68. -138 |
вует расширению финляндской автономии, росту доверия различных слоев общества к органу народного представительства, их консолидации вокруг идеи особой финляндской государственности. Разработка законопроектов была возложена, по большей своей части, на Финляндский сенат. Заслуги в расширении законодательной компетенции Сейма, несомненно, принадлежали местному правительству, включавшему нормы административного права в высочайшие предложения Сейму, и статс-секретариату, обеспечивавшему утверждение законопроектов цapeм^^^. Издание Сеймового Устава 1869 г. стало, пожалуй, единственной действительной крупной реформой в государственно-правовой сфере, проведенной центральной властью в Финляндии. Однако изменения, привнесенные Сеймовым Уставом, были не так велики. Устанавливалась периодичность созывов Сейма. Устав, являясь основным законом княжества, мог быть изменен царем лишь совместно с органом народного представительства, а в особой приписке к нему впервые официально подтверждалось действие в княжестве Формы правления 1772 г. и Акта соединения и охранения 1789 г., за которыми в Финляндии признавалась сила основных законов края. В то же время продолжали действовать нормы чрезвычайно консервативного избирательного права, да и сама четырехпалатная по сословиям архаичная организация Сейма нигде в Европе уже не встречалась^"*". Это объяснялось тем, что создатели Устава, в частности, профессор Гельсингфорского университета И. Нордстрем, стремились, сохранив старые отжившие феодальные институты, лишь несколько осовременив их, удержать власть в руках привилегированного дворянско-буржуазного меньшинства. Сеймовый Устав полностью отвечал их, пока еще весьма скромным, запросам^"*'. К тому же, акт более 239 Бородкин М. История Финляндии. Время... С. 305. ^'"' Коркунов Н.М. Указ. соч. С. 5, 14. 241 Суни Л.В. Указ. соч. С. 86. 91 |