|
постановления решения. В таком случае сословия должны были уже на заседаниях по куриям принять окончательное решение, "не допуская дальнейших рассуждений по сим предметам".95 Право законодательной инициативы принадлежало только царю. Сейм мог принимать петиции, и таким образом возбуждать ходатайства перед правительством по поводу различных административных и законодательных мероприятий. Для принятия решения Сеймом необходимо было "согласное заключение" трех сословий. В случае же издания, изменения или отмены основного закона требовалось принятие законопроекта всеми четырьмя его палатами. Для вступления в силу законопроекты требовали утверждения их Императором, обладавшим правом абсолютного вето. Основная деятельность сосредоточилась в пяти сеймовых комиссиях: Законов, Хозяйственной, Статной (бюджетной), Чрезвычайных податей и Банковской. Первые три комиссии избирались в составе 12, последние две 16 человек, в равных долях от каждого из сословий. Довольно узкий состав комиссий и способ их комплектования позволял правительству, а также представителям дворянства, духовенства и буржуазии, направлять деятельность комиссии в нужное русло. Все "высочайшие предложения" Сейму должны были в обязательном порядке поступать на обсуждение соответствующих комиссий для дачи заключения.96 Издание Сеймового Устава 1869 г, стало, пожалуй, единственной действительно крупной реформой в государственно-правовой сфере, проведенной центральной властью в Финляндии. Устав, являясь основным законом княжества, мог быть изменен Императором лишь совместно с органом народного представительства, а в особой приписке к нему впервые официально подтверждалось действие в княжестве Формы правления 1772 г. СПВКФ. 1869. №11.-С. 17-18. Там же. С. 18. -61 |
и вице-председателей) сословий. Для дворянского сословия назначались ландмаршал и вице-ландмаршал, а тальманом духовного сословия являлся архиепископ^^*^. Как указывалось выше, заседания камер проходили раздельно, но по предложению двух сословий Сейм мог собираться "для совокупного совещания" на общее собрание, однако без права постановления решения. В таком случае сословия должны были уже на заседаниях по куриям принять окончательное решение, "не допуская дальнейших рассуждений по сим предметам"^^^. Право законодательного почина (инициативы) принадлежало только царю. Сейм мог принимать петиции, и таким образом возбуждать ходатайства перед правительством по поводу различных административных и законодательных мероприятий^^'^. За исключением издания, изменения или отмены основного закона решением Сейма считалось "согласное заключение" трех сословий. В этом случае требовалось принятие законопроекта всеми четырьмя его палатами. Для вступления в силу законопроекты требовали утверждения их царем, который обладал правом абсолютного вето. Основная тяжесть законодательных работ приходилась на пять сеймовых комиссий: Законов, Хозяйственной, Статной (бюджетной). Чрезвычайных податей и Банковской. Первые три комиссии избирались в составе 12, последние две 16 человек, в равных долях от каждого из сословий. Довольно узкий состав комиссий и способ их комплектования позволял правительству, а также представителям дворянства, духовенства и буржуазии, бывших там в большинстве, направлять деятельность комиссии в угодное им русло. Все "высочайшие предложения" Сейму должны были в обязательном порядке поступать на обсуждение соответствующих комиссий для дачи заключения^^'. Тем самым пра22Х СПВКФ.-1869.-№11.-С. 11-12. ^^'Там же.-С. 17-18. 230 -г Там же. • " ' Т а м же.-С. 18. 88 вует расширению финляндской автономии, росту доверия различных слоев общества к органу народного представительства, их консолидации вокруг идеи особой финляндской государственности. Разработка законопроектов была возложена, по большей своей части, на Финляндский сенат. Заслуги в расширении законодательной компетенции Сейма, несомненно, принадлежали местному правительству, включавшему нормы административного права в высочайшие предложения Сейму, и статс-секретариату, обеспечивавшему утверждение законопроектов цapeм^^^. Издание Сеймового Устава 1869 г. стало, пожалуй, единственной действительной крупной реформой в государственно-правовой сфере, проведенной центральной властью в Финляндии. Однако изменения, привнесенные Сеймовым Уставом, были не так велики. Устанавливалась периодичность созывов Сейма. Устав, являясь основным законом княжества, мог быть изменен царем лишь совместно с органом народного представительства, а в особой приписке к нему впервые официально подтверждалось действие в княжестве Формы правления 1772 г. и Акта соединения и охранения 1789 г., за которыми в Финляндии признавалась сила основных законов края. В то же время продолжали действовать нормы чрезвычайно консервативного избирательного права, да и сама четырехпалатная по сословиям архаичная организация Сейма нигде в Европе уже не встречалась^"*". Это объяснялось тем, что создатели Устава, в частности, профессор Гельсингфорского университета И. Нордстрем, стремились, сохранив старые отжившие феодальные институты, лишь несколько осовременив их, удержать власть в руках привилегированного дворянско-буржуазного меньшинства. Сеймовый Устав полностью отвечал их, пока еще весьма скромным, запросам^"*'. К тому же, акт более 239 Бородкин М. История Финляндии. Время... С. 305. ^'"' Коркунов Н.М. Указ. соч. С. 5, 14. 241 Суни Л.В. Указ. соч. С. 86. 91 |