|
ны с созданием государственной системы семейной политики, учитывающей особенности современного этапа социально-экономического развития страны, трансформации социального института семьи, ее моделей, структуры, потребностей, региональные и местные различия. Необходимость целенаправленной семейной политики обусловлена потребностями самого общества и его институтов в повышении роли семьи в общественном развитии, более полной и эффективной реализации ее социальных функций. Семейная политика должна формироваться в широком контексте проводимых преобразований, определять стратегию и систему практической деятельности государства по стабилизации и укреплению социального института семьи, пути его позитивного развития, поэтапного создания условий для нормального функционирования в обществе. При этом семейная политика, дополняя и углубляя общесоциальные меры, призвана содействовать решению институциональных проблем л семьи, что имеет особое значение в условиях кризисного, нестабильного общества. Систему государственной семейной политики предстоит создать на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, что требует комплексной разработки ее правового, программного, научно-информационного, организационноуправленческого, кадрового, ресурсного обеспечения. Необходимыми условиями государственной семейной политики как системы среднесрочных и краткосрочных мер являются: формирование основ законодательства, регулирующих отношения семьи и государства; включение функций семейной политики в деятельность органов власти; создание социальной инфраь структуры семейной политики; обеспечение координации действий субъектов семейной политики (в том числе негосударственных); создание системы финансирования семейной политики; введение фамилистической экспертизы. Подчеркнем, что мы исходим из того, что государство формирует семейную •) политику как самостоятельное направление социальной политики. Функции семейной политики включаются в деятельность государства, федеральных и региональных органов власти и охватывают комплекс институциональных проблем ее жизнедеятельности. Интересы семьи должны целенаправленно учитываются в про153 |
Перспективы решения специфических проблем семьи в нашей стране связаны с созданием государственной системы семейной политики, учитывающей особенности современного этапа социальноэкономического развития страны, трансформации социального института семьи, ее моделей, структуры, потребностей, региональные и местные различия. Необходимость целенаправленной семейной политики обусловлена потребностями самого общества и его институтов вч . повышении роли семьи в общественном развитии, более полной и эффективной реализации ее социальных функций. Семейная политика должна формироваться в широком контексте проводимых преобразований, определять стратегию и систему практической деятельности государства по стабилизации и укреплению социального института семьи, пути его позитивного развития, поэтапного создания условий для нормального функционирования в обществе.I При этом семейная политика, дополняя и углубляя общесоциальные меры, призвана содействовать решению институциональных проблем семьи, что имеет особое значение в условиях кризисного, нестабильного общества. Систему государственной семейной политики предстоит создать на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, что требует комплексной разработки ее правового, программного, научно-информационного, организационно-управленческого, кадрового, ресурсного обеспечения. Необходимыми условиями государственной семейной политики как системы среднесрочных и краткосрочных мер являются: формирование основ законодательства, регулирующих отношения семьи и государства; включение функций семейной политики в деятельность органов власти; создание социальной инфраструктуры семейной политики; обеспечение координации действий субъектов семейной политики (в том числе негосударственных); создание системы ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ 198 финансирования семейной политики; введение фамилистической экспертизы. Подчеркнем, что мы исходим из того, что государство формирует семейную политику как самостоятельное направление социальной политики. Функции семейной политики включаются в деятельность государства, федеральных и региональных органов власти и охватывают комплекс институциональных проблем ее жизнедеятельности. Интересы семьи целенаправленно учитываются в процессе общественного развития. Такой подход обеспечивается комплексом государственных документов, включающим Основы законодательства Российской Федерации о семейной политике; Государственный доклад о4 •к положении семей; Концепцию государственной семейной политики; Основные направления государственной семейной политики (программа действий на среднесрочный период); целевые федеральные программы поддержки семей; Положение о государственной фамилистической экспертизе; Положение о многофункциональной государственной системе информации “Семья”. КОМПЛЕКС ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОКУМЕНТОВ О СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКЕ № п/п Наименование документа Цель и назначение документа • Органы власти, утверждающие документ 1 2 3 4 1. Основы законодательства Российской Федерации о государственной семейной политике Институционировать семейную политику * Федеральное Собрание Российской Федерации Президент Российской Федерации 2. Государственный доклад о положении семей в Российской Федерации Выявить реальное состояние семей, специфические проблемы их жизнедеятельности, определить перспективы развития Правительство Российской Федерации 199 семьи и государства; включение функций семейной политики в деятельность органов власти; формирование социальной инфраструктуры семейной политики на федеральном, региональном, муниципальном уровнях; обеспечение координации действий субъектов семейной политики (в том числе негосударственных); создание системы финансирования семейной политики; обеспечение фамилистической экспертизы. Разработка и реализация государственной семейной политики осуществляется на основе единой системы государственных документов, через законодательные акты Российской Федерации; постановления и распоряжения правительства, министерств и ведомств; решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации; деятельность негосударственных организаций, других субъектов семейной политики. Семейная политика обеспечивается органами государственной власти страны; органами государственной власти субъектов Российской Федерации; органами управления городов, других населенных пунктов; органами местного самоуправления. В целях координации и контроля за проведением государственной семейной политики на федеральном уровне целесообразно создать Межведомственную комиссию по вопросам семейной политики при Правительстве Российской Федерации. Предстоит укрепить квалифицированными кадрами структуры, занимающиеся в министерствах и ведомствах соответствующими вопросами, организовать их подготовку и переподготовку. В области ресурсного обеспечения следует создать механизм финансирования семейной политики как самостоятельного направления государственной деятельности, выделить ее отдельной строкой в федеральном бюджете. Важнейшим инструментом оптимизации государственной семейной политики выступает фамилистическая экспертиза, имеющая целью обеспечение интересов семьи, 253 |