|
цессе общественного развития. Такой подход обеспечивается комплексом государственных документов, включающим Основы законодательства Российской Федерации о семейной политике; Концепцию государственной семейной политики; Основные направления государственной семейной политики. Комплекс данных документов нацелен на разработку и реализацию государственной семейной политики, ее правовое обеспечение; выявление реального положения семей, специфических проблем их жизнедеятельности; состояния семейной политики; обоснование стратегии, цели, принципов, системы и направлений, конкретных практических мер и механизмов реализации государственной семейной политики на среднесрочную и долгосрочную перспективы. Особое место в этом комплексе документов занимают Основные направления государственной семейной политики. Речь идет о формировании семейной политики как самостоятельного направления государственной деятельности, обеспечении поворота от пассивной к активной политике государства в отношении семьи, формировании благоприятных условий для ее функционирования, целенаправленном учете интересов семьи в обществе, с учетом требований Закона «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ (Российская газета, 26 июля 1995 г.). Формирование государственной семейной политики должно осуществляется на основе дифференциации общесоциальных и специфических проблем семьи, выделения мер, отражающих ее институциональное содержание; включения института семьи в качестве целостного объекта в деятельность органов власти; соблюдения баланса мер, ориентированных на семью и индивидуума; усиления ориентации социальной политики на семью; обеспечения целенаправленного учета ее интересов в процессе осуществления государственной деятельности, активизации семьи как субъекта семейной политики; учета специфики социальных процессов и их технологического обеспечения, приоритетных сфер жизнедеятельности семьи, наиболее сложных проблем ее взаимодействия с государством; объективной оценки состояния и прогнозирования развития семьи. 154 |
1 2 3 4 I 3. Концепция государственной семейной политики Определить стратегию, цели, принципы государственной семейной политики Правительство Российской Федерации 4. Основные направления государственной семейной политики (программа действий на среднесрочный период) Обосновать систему, направления, практические меры, механизмы реализации государственной семейной политики на среднесрочную перспективу Президент Рос сийской Федерации * * * К 5. Целевые федеральные программы поддержки социально уязвимых категорий семей Разработать комплекс мер, направленных на социальную защиту, обеспечение выживания семей, находящихся в особых обстоятельствах (многодетные, неполные, имеющие в своем составе инвалидов и др.) Правительство П Российской Федерации 6. Положение о государственной фамилистической экспертизе Определить цель, задачи, порядок проведения фамилистической экспертизы, механизмы ее включения в структуру государственной деятельности Федеральное Со-П брание Российской Федерации 7. Положение о многофункциональной государственной системе информации “Семья” Создать постоянно действующую систему информационного обеспечения семейной политики Правительство Российской Федерации Комплекс документов нацелен на разработку и реализацию государственной семейной политики, ее правовое обеспечение; выявление реального положения семей, специфических проблем их жизнедея-г тельности; состояния семейной политики; обоснование стратегии, цели, принципов, системы и направлений, конкретных практических мер и механизмов реализации государственной семейной политики на среднесрочную перспективу. Имеются в виду также меры социальной защиты семей, находящихся в особых обстоятельствах (многодетные, неполные, имеющие в своем составе инвалидов и др.). Предусматривается введение фамилистической экспертизы, определение порядка ее проведения; создание многофункциональной информационной си200 стемы “Семья”. Региональные программы призваны дополнить и существенно усилить федеральные меры семейной политики с учетом особенностей территорий, их финансовых, организационных, других возможностей. Особое место в этом комплексе документов занимают Основные направления государственной семейной политики. В 1996 г. автором диссертации был опубликован научный проект “Основные направления государственной семейной политики. Национальный план действий в отношении семьи на среднесрочный период’1; который предполагает научное обоснование государственной семейной политики в условиях современной России, разработку ее стратегии, направлений,. ■ * % г * \ ' комплекса практических мер, отражающих специфические проблемы социального института семьи. Речь идет о формировании семейной политики как самостоятельного направления государственной деятельности, обеспечении поворота от пассивной к активной политике государства в отношении семьи, формировании благоприятных условий для ее функционирования, целенаправленном учете интересов семьи в обществе. Программа рассчитана на среднесрочную перспективу, что обусловлено характером предложенных мер, уровнем сложности их реализации, ресурсными возможностями, а также требованиями Закона “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации” от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ (Российская газета, 26 июля 1995 г.). В соответствии с предложенной нами концепцией формирование программ семейной политики осуществляется на основе дифференциации общесоциальных и специфических проблем семьи, выделения мер, отражающих ее институциональное содержание; включения института семьи в качестве целостного объекта в деятельность органов власти; соблюдения баланса мер, ориентированных на семью и инди201 видуума; усиления ориентации социальной политики на семью; обес-4 печения целенаправленного учета ее интересов в процессе осуществления государственной деятельности, активизации семьи как субъекта семейной политики; учета специфики социальных процессов и их технологического обеспечения, приоритетных сфер жизнедеятельности семьи, наиболее сложных проблем ее взаимодействия с государством; объективной оценки состояния и прогнозирования развития семьи. Важная задача заключается в том, чтобы в различных областях общественной жизни выявить “семейный аспект”, составляющий специфическое содержание семейной политики. Так, например, в экономической сфере это учет институциональных интересов семьи в процессеч ъ разработки и реализации экономических программ (приватизация, налогообложение), создание отрасли семейной экономики и производства; меры государственной помощи социально уязвимым семьям; стимулирование благотворительности в интересах семьи; в области занятости -целенаправленная поддержка работников с учетом их семейного положения; развитие совместных форм трудовой деятельности членов семей; создание для женщин возможностей выбора между работой дома и вне дома; в области здравоохранения активизация роли семьи в охране здоровья своих членов, реализация принципов партнерских € отношений семьи и медицинских учреждений, разработка программ планирования семьи; внедрение “семейного” принципа в медицинском обслуживании, формирование института семейных врачей; в области образования обеспечение условий для домашнего воспитания детей, подготовки их к семейной жизни, определение стратегии взаимодействия семьи и школы. Именно такой подход делает семейную политику действительно семейной и общественно необходимой, дифференцирует ее от социальной, демографической, других политик. Он мог бы стать базой для разработки целевых федеральных, отраслевых, регио•ь 202 |