|
ектов для органов исполнительной власти, предоставляющих им льготы, а также ь нормативные документы о порядке заключения договоров между негосударственными субъектами и органами исполнительной власти. Правовые предпосылки, заложенные в Конституции России, позволили бы интенсифицировать развитие государственной региональной политики, которая занимает важное место в предлагаемой программе мер. По этим вопросам приняты федеральные решения, целевые программы, осуществляется разработка законодательства, направленная на децентрализацию, существенное расширение прав регионов. Ставится задача создания в каждом субъекте Российской Федерации ресурсно-финансового потенциала, достаточного для решения основных проблем социально-экономического развития. В рамках государственной региональной политики формируются региональная семейная политика, соответствующие структуры, власти, целевые программы, дополняющие федеральные меры поддержки семьи. Особую роль они играют в регионах со сложными условиями хозяйствования, высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами. Однако принимаемые меры недостаточны и не дают ожидаемых результа-Ш тов, процессы функционирования семей характеризуются острыми кризисными явлениями. Во многом это объясняется противоречивой динамикой реформ, дотационным характером развития экономики и социальной сферы в большинстве субъектов Федерации, неразработанностью программ семейной политики, критериев оценки положения семей в регионе, механизмов реализации намеченных мер, слабой координацией действий, неэффективным использованием средств. В этих условиях очевидна необходимость поставить региональную семейную политику в центр государственного и общественного внимания, включить ее в качестве важнейшей функции в систему социальной политики, сформировать ее теоретические основы, обеспечить необходимый уровень практической реализации. Семейная политика должна осуществляться на основе развития имеющегося ь в регионе социально-экономического потенциала, сочетания ее федеральных и региональных аспектов, использования гибких механизмов, разнообразных форм 174 |
Правовые предпосылки, заложенные в Конституции России, позволили интенсифицировать развитие государственной региональной политики, которая занимает важное место в предлагаемой программе мер. По этим вопросам приняты федеральные решения, целевые программы, осуществляется разработка законодательства, направленная на децентрализацию, существенное расширение прав регионов. Ставится задача создания в каждом субъекте Российской Федерации ресурсно-финансового потенциала, достаточного для решения основных проблем социально-экономического развития. В рамках государственной региональной политики формируются региональная семейная политика, соответствующие структуры власти, целевые програм-4 мы, дополняющие федеральные меры поддержки семьи. Особую роль они играют в регионах со сложными условиями хозяйствования, высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами. Однако принимаемые меры недостаточны и не дают ожидаемых результатов, процессы функционирования семей характеризуются острыми кризисными явлениями. Во многом это объясняется противоречивой динамикой реформ, дотационным характером развития экономики и социальной сферы в большинстве субъектов Федерации, неразработанностью программ семейной политики, критериев оценки положения семей в регионе, механизмов реализации намеченных мер, слабой координацией действий, неэффективным использованием средств. В этих условиях очевидна необходимость поставить региональную семейную политику в центр государственного и общественного внимания, включить ее в качестве важнейшей функции в систему социальной политики, сформировать ее теоретические основы, обеспечить необходимый уровень практической реализации. Семейная политикаа должна осуществляться на основе развития имеющегося в регионе со227 циально-экономического потенциала, сочетания ее федеральных и региональных аспектов, использования гибких механизмов, разнообразных форм поддержки семей. В этих целях следует предусмотреть: развитие программно-целевого подхода в области семейной политики исходя из общерегиональных интересов и с учетом федераль-й й ных мер; реализацию мероприятий, направленных на развитие экономил * * ческой, социальной, культурной, другой инициативы семей; повышение роли органов местного самоуправления, общественных организаций в обеспечении поддержки семьи; привлечение внебюджетных источников финансирования для ь % проведения региональной семейной политики; разработку нормативно-правовой базы семейной политики в рамках регионального законодательства; организацию подготовки и повышения квалификации кадров государственных служащих, занимающихся проблемами семьи; обеспечение экспертной, консультативной и научнометодической помощи субъектам Федерации, органам местного самоуправления в области семейной политики. Разработка и реализация региональной семейной политики про-* исходит в рамках таких управленческих циклов, как анализ ситуации, социальное прогнозирование, проектирование, планирование, организация и регулирование социальных процессов, анализ их эффективности. Семейная политика опирается на оценку положения семей и эффективности реализации принятых мер, экспертизу решений региональных органов власти с точки зрения их воздействия на р жизнедеятельность семьи, создание систем информационного обеспечения, проведение научных исследований с целью получения досто* 228 |