|
внимания заслуживает положение, согласно которому, Председатель Правительства, определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу в соответствии с федеральным законодательством и законодательством РСО Алания, элементом которого являются указы Главы Республики. Этот факт подтверждает подотчетность руководителя высшего исполнительного органа власти Республики, Главе Республики, как высшему должностному лицу и главе исполнительной власти данного субъекта Федерации. Думается, что существование самостоятельной должности Председателя Правительства РСО Алания при наличии главы исполнительной власти в лице Главы РСО Алания, не противоречит нормам Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Кроме Председателя Правительства, в состав коллегиального органа входят также заместители Председателя Правительства Республики Северная Осетия Алания и министры. Заместители Председателя Правительства РСО Алания и министры назначаются на пост Главой Республики по предложению Председателя Правительства. Здесь процедура идентична федеральной. Согласно республиканскому законодательству, заместители Председателя Правительства РСО Алания, участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства Республики Северная Осетия Алания, в выработке и реализации политики Правительства Республики; участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства, обеспечивают их исполнение; координируют в соответствии с распределением обязанностей работу органов исполнительной власти Республики Северная Осетия Алания, дают им поручения и контролируют их деятельность; предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжении 104 |
субъектов. Другая часть составляет «собственные» исполнительные органы и входит только в систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Но и те, и другие связаны единым функциональным назначением, возложенным на исполнительную власть. На основании вышеизложенного, в зависимости от отношения к единой системе исполнительной власти РФ, можно выделить две группы органов исполнительной власти субъектов РФ: 1. органы исполнительной власти субъектов РФ, образующие вместе с федеральными органами исполнительной власти единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации. Эти органы осуществляют полномочия по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ; 2. органы исполнительной власти субъектов Федерации, которые образуются по предметам ведения, не отнесенным к ведению РФ и ее совместному ведению с субъектами РФ (п.2 ст.77 Конституции РФ)1. Следует отметить, что принцип единства системы исполнительной власти в Российской Федерации не исключает разнообразия в организации исполнительной власти в субъектах РФ. На этом уровне действует сложная система органов исполнительной власти. Из ст. 77 Конституции РФ и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ2 (далее ФЗ «Об общих принципах...) следует, что система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и 28 'Старнлов Ю.Н. Административное право. Субъекты. Органы управления. Государственная служба. Воронеж. 2001. С. 179. 2 СЗРФ. 1999. № 42. Ст. 5005. орган осуществляет государственные полномочия по строго определенному кругу вопросов и которая реализует государственную власть в целом. Вместе с тем разграничение компетенции между органами власти Федерации и ее субъектов базируется на обязательности для субъектов Федерации приоритета задач и целей Федерации, а, следовательно, и определенного ограничения субъектов в их правах» *. Для анализа правового статуса исполнительной власти в субъектах федерации большое значение имеют статьи 77 и 78 Конституции Российской Федерации. Данные статьи закрепляют, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти. С учетом анализа части 3 ст.5 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой, федеративное устройство Российской Федерации основано, в том числе на единстве системы государственной власти, данное положение означает, что исполнительная власть в субъектах федерации существует в рамках единой системы. При этом ч. 1 ст. 77 Конституции РФ определяет, что система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Таким Федеральным законом в настоящее время является ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». При этом ч. 4 ст. 76 Конституции РФ устанавливает, что вне пределов ведения Российской 58 1См. Комментарий к Конституции РФ. Под ред. О.Е. Кутафина. М. 2003. С.224 органах исполнительной власти в Российской Федерации». Кроме того, на федеральном уровне необходимо установить одинаковые виды органов исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющих функции и полномочия по предметам ведения Федерации и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, для всех субъектов Российской Федерации. Более конкретное определение правового статуса органов исполнительной власти субъектов Федерации происходит на базе федерального законодательства: федеральных законов, постановлений Правительства РФ и Указов Президента РФ. С целью преодоления противоречий регионального законодательства 90-х годов, регламентирующего порядок формирования системы органов исполнительной власти в субъектах РФ (в то время правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливался, как правило, на уровне указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ). Например, общие принципы организации органов исполнительной власти субъектов РФ были закреплены в указе Президента РФ от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации»1, федеральным законодателем были установлены рамочные условия и принципы, на которых должно происходить формирование региональной системы органов исполнительной власти. В связи с этим был принят ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».2 При этом в данном Федеральном законе был установлен переходный период два календарных года со дня вступлению в силу данного закона в целях приведения законодательства субъектов РФ в соответствии с ним и обеспечения преемственности власти. 1СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2598. 2См.: Старилов Ю.Н. Административное право. Субъекты. Органы управления.Государственная служба. Воронеж. 2001.С. 160. |