Проверяемый текст
Бондаренко Антон Алексеевич. Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы (Диссертация 2006)
[стр. 112]

Необходимость такого блока законодательных актов ощущается л достаточно остро.
2.3.
Министерства и иные органы исполнительной власти субъекта РФ В законодательстве субъектов Российской Федерации отсутствует и понятие системы центральных органов исполнительной власти, используется только понятие системы и структуры в целом исполнительной власти субъекта Федерации.
Систему органов исполнительной власти субъекта Федерации составляют высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации (правительство или администрация), центральные и их территориальные исполнительные органы государственной власти.
Следует отметить, что не все субъекты Федерации придерживаются такой терминологии: в одних субъектах не упоминаются территориальные органы, в других нет понятия центральных органов вместо них используется понятия функциональных и отраслевых органов,
отраслевых и межотраслевых.
Аналогами центральных органов являются, так называемые, республиканские и областные органы.
Согласно подпункту «м» пункта 2 статьи 5 Федерального
принципах от 6 октября 1999 общих организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» система органов исполнительной власти устанавливается законом субъекта Федерации.
Пункт 4 статьи 17 Закона говорит, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом
112
[стр. 62]

региона области, края, республики.
Это создает немалые трудности в согласовании взаимодействия различных регионов между собой и с федеральным уровнем управления, взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Это создает и достаточно серьезные препятствия в формировании единого экономического пространства в пределах РФ и снижает управленческий потенциал государственного управления.....
нарушает конституционный принцип равенства субъектов между собой и в отношениях с центром Российской Федерации»1.
Следующим уровнем законодательного регулирования системы исполнительных органов государственной власти субъектов РФ являются законы о системе и структуре исполнительных органов государственной власти и схеме управления субъектом РФ.
Безусловно, установление основных элементов системы исполнительной власти это предмет законодательного регулирования.
В ФЗ «Об общих принципах...»2 установлено, что • система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается Законом субъекта Российской Федерации (под.
«м» п.
2 ст.
5), а структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (п.4 ст.
17).
Однако, к сожалению, ни на федеральном уровне, ни на уровне субъектов Федерации нет единого определения системы и структуры органов исполнительной власти.
1Исполнительная власть в Российской Федерации.
Проблемы развития .Под ред.
И.Л.
Бачило.
М.
1998.
С.
193-194.
2СЗ РФ.
1999.
№ 42.
Ст.
5005 (с последующими изменениями и дополнениями)

[стр.,156]

§ 3.
Административно-правовой статус центральных органов исполнительной власти субъектов РФ В законодательстве субъектов Федерации отсутствует понятие системы центральных органов исполнительной власти, используется только понятие системы и структуры в целом исполнительной власти субъекта Федерации.
Систему органов исполнительной власти субъекта Федерации составляют высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации (правительство или администрация), центральные и их территориальные исполнительные органы государственной власти.
Следует отметить, что не все субъекты Федерации придерживаются такой терминологии: в одних субъектах не упоминаются территориальные органы, в других нет понятия центральных органов вместо них используется понятия функциональных и отраслевых органов
(Москва), отраслевых и межотраслевых.
Аналогами центральных органов являются так называемые республиканские и областные органы.
Согласно подпункту «м» пункта 2 статьи 5 Федерального
закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» система органов исполнительной власти устанавливается законом субъекта Федерации.
Пункт 4 статьи 17 Закона говорит, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом
субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Однако изучение законодательства субъектов Российской Федерации показало, что далеко не все субъекты привели свое законодательство в соответствие с Федеральным законом от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ: в некоторых субъектах законы

[стр.,158]

исполнительной власти субъектов Федерации), оставляя эти вопросы на усмотрение федерального законодателя (в пределах установления общих принципов организации) и законодателей субъектов Федерации для детального регулирования на основе общих принципов и в соответствии с основами конституционного строя.
Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» также прямо не упоминает центральные органы исполнительной власти субъектов Федерации, таким образом относит их к «иным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемым в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации» (статья 2 Закона).
В соответствии с подпунктом «м» пункта 2 статьи 5 система органов исполнительной власти устанавливается законом субъекта Федерации.
Пункт 4 статьи 17 Закона говорит, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом
субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Подпункт «г» пункта 2 статьи 21 Закона относит к основным полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ формирование иных органов исполнительной власти субъекта РФ.
Из названных положений Закона следует, что образование центральных органов исполнительной власти субъекта РФ должно быть предусмотрено конституцией или уставом субъекта РФ; кроме того, совокупный анализ норм статей 71 и 72 Конституции РФ и рассматриваемого Закона позволяет сделать вывод о том, что вопросы правового статуса центральных органов исполнительной власти субъектов РФ относятся к исключительному ведению

[Back]