|
право Президента Российской Федерации приостанавливать акты органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (часть 2 статьи 85). Таким образом, Конституция РФ прямо не говорит о правовом статусе центральных органов исполнительной власти субъектов Федерации (и этот статус производен от конституционно правового статуса органов исполнительной власти субъектов Федерации), оставляя эти вопросы на усмотрение федерального законодателя (в пределах установления общих принципов организации) и законодателей субъектов Федерации для детального регулирования на основе общих принципов и в соответствии с основами конституционного строя. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» также прямо не упоминает центральные органы исполнительной власти субъектов Федерации, относя их к «иным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемым в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации» (статья 2). В соответствии с подпунктом «м» пункта 2 статьи 5 система органов исполнительной власти устанавливается законом субъекта Федерации. Пункт 4 статьи 17 Закона говорит, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Подпункт «г» пункта 2 статьи 21 относит к основным полномочиям высшего 114 |
§ 3. Административно-правовой статус центральных органов исполнительной власти субъектов РФ В законодательстве субъектов Федерации отсутствует понятие системы центральных органов исполнительной власти, используется только понятие системы и структуры в целом исполнительной власти субъекта Федерации. Систему органов исполнительной власти субъекта Федерации составляют высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации (правительство или администрация), центральные и их территориальные исполнительные органы государственной власти. Следует отметить, что не все субъекты Федерации придерживаются такой терминологии: в одних субъектах не упоминаются территориальные органы, в других нет понятия центральных органов вместо них используется понятия функциональных и отраслевых органов (Москва), отраслевых и межотраслевых. Аналогами центральных органов являются так называемые республиканские и областные органы. Согласно подпункту «м» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» система органов исполнительной власти устанавливается законом субъекта Федерации. Пункт 4 статьи 17 Закона говорит, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Однако изучение законодательства субъектов Российской Федерации показало, что далеко не все субъекты привели свое законодательство в соответствие с Федеральным законом от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ: в некоторых субъектах законы сохранили прежние названия о схеме управления (Костромская, Липецкая области), в других же субъектах РФ законы имеют название «О структуре исполнительных органов государственной власти» (Брянская, Курская области). Фактически законы нередко устанавливают и систему органов, и их структуру. Положения Конституции Российской Федерации, регулирующие отдельные вопросы статуса органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также устанавливающие основы конституционного строя России, распространяются, в частности, и на центральные органы исполнительной власти субъектов Федерации. К таким положениям можно отнести следующие: самостоятельность органов исполнительной власти (статья 10 Конституции РФ); самостоятельное установление субъектами Федерации системы своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (часть 1 статьи 77); единая система исполнительной власти по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов (часть 2 статьи 77); возможность передачи полномочий от федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Федерации (части 2, 3 статьи 78); право Президента Российской Федерации приостанавливать акты органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (часть 2 статьи 85). Таким образом, Конституция РФ ничего прямо не говорит о правовом статусе центральных органов исполнительной власти субъектов Федерации (и этот статус произволен от конституционно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов Федерации), оставляя эти вопросы на усмотрение федерального законодателя (в пределах установления общих принципов организации) и законодателей субъектов Федерации для детального регулирования на основе общих принципов и в соответствии с основами конституционного строя. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» также прямо не упоминает центральные органы исполнительной власти субъектов Федерации, таким образом относит их к «иным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемым в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации» (статья 2 Закона). В соответствии с подпунктом «м» пункта 2 статьи 5 система органов исполнительной власти устанавливается законом субъекта Федерации. Пункт 4 статьи 17 Закона говорит, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Подпункт «г» пункта 2 статьи 21 Закона относит к основным полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ формирование иных органов исполнительной власти субъекта РФ. Из названных положений Закона следует, что образование центральных органов исполнительной власти субъекта РФ должно быть предусмотрено конституцией или уставом субъекта РФ; кроме того, совокупный анализ норм статей 71 и 72 Конституции РФ и рассматриваемого Закона позволяет сделать вывод о том, что вопросы правового статуса центральных органов исполнительной власти субъектов РФ относятся к исключительному ведению |