Проверяемый текст
Бондаренко Антон Алексеевич. Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы (Диссертация 2006)
[стр. 115]

исполнительного органа государственной власти субъекта формирование иных органов исполнительной власти субъекта РФ, РФ Из указанных положений следует, что образование центральных органов исполнительной власти субъекта РФ должно быть предусмотрено конституцией или уставом субъекта РФ.
Кроме того, совокупный анализ норм статей 71 и 72 Конституции РФ и рассматриваемого Закона позволяет сделать вывод о том, что вопросы правового статуса центральных органов исполнительной власти субъектов РФ относятся к исключительному ведению
субъектов Федерации.
Однако здесь действует ряд оговорок.
Во-первых, оговорки касаются центральных органов исполнительной власти субъектов Федерации, входящих в единую вертикаль исполнительной власти по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов: их статус во многом определяется на федеральном уровне.
Во-вторых, ряд федеральных правовых актов содержит прямые или косвенные указания на необходимость
образований тех или иных исполнительных органов специальной компетенции и в некоторой степени определяет вид этих органов, основы их правового положения и т.п.
Эти исключения ограничивают свободу субъекта Федерации самостоятельно определять правовой статус своих центральных органов исполнительной власти и не позволяют ему создать собственную, особую модель исполнительной власти или вовсе отказаться от образования центральных органов исполнительной власти; в остальном же субъект Федерации обладает исключительными полномочиями в решении вопросов правового статуса своих органов.
Центральные органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации это исполнительные органы специальной компетенции, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность на территории субъекта Федерации и подчиняющиеся высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Федерации и высшему должностному лицу субъекта Федерации или находящиеся в
115
[стр. 158]

исполнительной власти субъектов Федерации), оставляя эти вопросы на усмотрение федерального законодателя (в пределах установления общих принципов организации) и законодателей субъектов Федерации для детального регулирования на основе общих принципов и в соответствии с основами конституционного строя.
Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» также прямо не упоминает центральные органы исполнительной власти субъектов Федерации, таким образом относит их к «иным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемым в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации» (статья 2 Закона).
В соответствии с подпунктом «м» пункта 2 статьи 5 система органов исполнительной власти устанавливается законом субъекта Федерации.
Пункт 4 статьи 17 Закона говорит, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Подпункт «г» пункта 2 статьи 21 Закона относит к основным полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ формирование иных органов исполнительной власти субъекта РФ.
Из названных положений Закона следует, что образование центральных органов исполнительной власти субъекта РФ должно быть предусмотрено конституцией или уставом субъекта РФ; кроме того, совокупный анализ норм статей 71 и 72 Конституции РФ и рассматриваемого Закона позволяет сделать вывод о том, что вопросы правового статуса центральных органов исполнительной власти субъектов РФ относятся к исключительному ведению

[стр.,159]

субъектов Федерации.
Однако здесь действует ряд оговорок.
Во-первых, оговорки касаются центральных органов исполнительной власти субъектов Федерации, входящих в единую вертикаль исполнительной власти по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов: их статус во многом определяется на федеральном уровне.
Во-вторых, ряд федеральных правовых актов содержит прямые или косвенные указания на необходимость
образования тех или иных исполнительных органов специальной компетенции и в некоторой степени определяет вид этих органов, основы их правового положения и т.п.
Эти исключения ограничивают свободу субъекта Федерации самостоятельно определять правовой статус своих центральных органов исполнительной власти и не позволяют ему создать собственную, особую модель исполнительной власти или вовсе отказаться от образования центральных органов исполнительной власти; в остальном же субъект Федерации обладает исключительными полномочиями в решении вопросов правового статуса своих органов.
' Центральные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации это исполнительные органы специальной компетенции, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность на территории субъекта Федерации и подчиняющиеся высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Федерации и высшему должностному лицу субъекта Федерации или находящиеся в
двойном подчинении по вопросам совместного ведения Федерации и ее субъектов.
Понятие «центральные органы исполнительной власти» введено не во всех субъектах Федерации, используются как тождественные понятия отраслевых, межотраслевых и функциональных органов, а иногда и термины «республиканские» или «областные» (видимо по советскому образцу), не являющиеся тождественными понятиями.
Однако в некоторых субъектах Российской Федерации данное понятие даже раскрывается, например, в Законе

[стр.,172]

В целях совершенствования правового статуса центральных органов исполнительной власти субъектов РФ и упорядочения взаимодействия этих органов с федеральными органами исполнительной власти необходимо использовать федеральную модель в организации центральных органов исполнительной власти субъектов Федерации, входящих в единую систему исполнительной власти по предметам совместного ведения.
То есть правовой статус федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации должен быть приведен к общему знаменателю с последующим созданием отлаженного механизма их взаимодействия.
Таким образом, на уровне федерального закона следует в субъектах Российской Федерации установить трехзвенную систему их центральных органов исполнительной власти, включающую в себя министерства, службы, агентства по аналогии со статусом федеральных органов исполнительной власти и закрепить критерии, по которым центральные органы исполнительной власти субъектов РФ могут относиться к органам, находящимся в двойном подчинении.
Это поможет внести ясность и облегчить взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При совершенствовании правового статуса органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо также законодательно установить правовой механизм взаимодействия федерального и регионального уровней единой системы исполнительной власти РФ.
Для этого, на наш взгляд, необходимо разработать и принять регламенты взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти.

[Back]