|
Классификация исполнительных органов специальной компетенции возможна по нескольким основаниям. Так, уже Конституцией РФ предопределено наличие центральных органов, входящих в единую систему исполнительной власти в России по предметам совместного ведения, и, соответственно, органов исполнительной власти, которые не входят в эту систему, то есть относительно самостоятельных и подчиняющихся только правительству и губернатору субъекта Федерации. Кроме того, систему центральных органов исполнительной власти субъекта Федерации составляют министерства, государственные комитеты, комитеты, департаменты, управления, инспекции, отделы и в последнее время также службы и агентства субъектов Федерации (классификация по критерию организационно-правовой формы). В соответствии с подпунктом «м» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Федерации. Этот подпункт действует в 1 редакции Федерального закона от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ , после вступления в силу которого субъекты Федерации должны были принять соответствующие законы. В этих законах, а иногда и в конституциях (уставах) субъектов Федерации даются определения понятий центральных органов исполнительной власти» и их видов В Республике Северная Осетия Алания система органов исполнительной власти устанавливается Конституционным Законом РСО Алания от 26 января 2001 года №1 РКЗ (В редакции Законов Республики Северная Осетия Алания от 10.02.2003 г. N 12-ркз; от 21.10.2003 г. N 33ркз; от 24.01.2006 г. N 4-ркз) «О системе органов государственной власти в Республике Северная Осетия Алания». А конкретный перечень этих органов устанавливается Указом Главы РСО Алания от 16 июня 2005 года Х»19 (в редакции Указов Главы Республики Северная Осетия-Алания от 26.02.2006г. №19; от 03.05.2006 г. №70) «О структуре органов 117 |
Московской области № 185/2005-03 «О системе исполнительных органов государственной власти Московской области»1 под центральными органами исполнительной власти понимаются «органы специальной компетенции, осуществляющие на всей территории Московской области исполнительнораспорядительную деятельность в отдельных (подведомственных) отраслях и сферах государственного управления» (пункт 1 статьи 3 Закона). Аналогичное определение содержится в пункте 1 статьи 60 Устава Московской области. Центральные органы исполнительной власти характеризуются рядом признаков2: 1. территориальные масштабы деятельности центрального органа охватывают всю территорию субъекта Федерации; 2. его руководящее положение в системе управления определенной отрасли хозяйства («его статус как главы административного ведомства, руководящего деятельностью подчиненных ему территориальных органов, иных структурных подразделений, подведомственных государственных учреждений и предприятий»); 3. организационно-структурная и функционалыю-компетенционная самостоятельность (орган не входит в состав иного органа и является отдельным элементом структуры и перечня соответствующих исполнительных органов субъекта Федерации. Классификация исполнительных органов специальной компетенции возможна по нескольким основаниям. Так, уже Конституцией РФ предопределено наличие центральных органов, входящих в единую систему исполнительной власти в России по предметам совместного ведения, и, соответственно, органов исполнительной власти, которые не входят в эту систему, то есть относительно самостоятельных и подчиняющихся только правительству и губернатору субъекта Федерации. Кроме того, систему центральных органов исполнительной власти субъекта Федерации составляют 1«Ежедневные новости. Подмосковье». 23.07.2005. № 136. 2 См.: Исполнительная власть в России. История, и современность, проблемы и перспективы развития. Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004. С. 496 497. 5) положение об органе утверждается высшим должностным лицом или высшим исполнительным органом на основе типового положения и по согласованию с центральным федеральным органом; 6) руководитель органа двойного подчинения обязан исполнять приказы, указания, распоряжения как высшего должностного лица, так и руководителя центрального федерального органа, принятые в пределах их компетенции; 7) полномочиями по отмене правовых актов такого органа, применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий обладает высшее должностное лицо и высший исполнительный орган субъекта Федерации, за исключением случаев, когда руководитель органа двойного подчинения замещает должность федеральной государственной службы. С.Д. Хазанов на основе анализа действующего законодательства установил, что органами двойного подчинения являются следующие центральные органы исполнительной власти субъектов Федерации: региональные энергетические комиссии; главные управления и управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; государственные жилищные инспекции субъектов РФ; управления архитектуры и градостроительства; органы государственно архитектурно-строительного надзора; управления ветеринарии; органы управления архивным делом. Как мы уже отметили выше, систему центральных органов исполнительной власти субъекта Федерации составляют министерства, государственные комитеты, комитеты, департаменты, управления, инспекции, отделы, службы и агентства субъектов Федерации. В соответствии с подпунктом «м» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Федерации. Этот подпункт действует в редакции Федерального закона от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ1, после вступления в силу которого субъекты Федерации должны были принять соответствующие законы. В этих законах, а иногда и в конституциях (уставах) субъектов Федерации даются определения понятий и центральных органов исполнительной власти, и их видов. Так, в Законе Московской области № 185/2005-03 «О системе исполнительных органов государственной власти Московской области» содержатся следующие определения видов центральных исполнительных органов государственной власти Московской области: министерство Московской области центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, проводящий государственную политику и осуществляющий отраслевое или межотраслевое управление в наиболее важных, установленных отраслях и сферах деятельности, а также координирующий в установленных случаях деятельность иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области; комитет Московской области центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, проводящий государственную политику и осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевое управление и координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности; главное управление Московской области —центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, проводящий государственную политику и осуществляющий отраслевое управление в установленной сфере деятельности. В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ структура (перечень) органов исполнительной власти 163 1СЗ РФ. 2003. № 27 (часть II). Ст. 2709. |