власти. Такое дублирование имеет свои плюсы и минусы. По масштабам деятельности, объему полномочий, организационным и прочим ресурсам федеральные власти превосходят центральные исполнительные органы субъектов Федерации, в связи с чем субъекту Федерации сложнее провести аналогичное разделение по функциональному признаку Однако в целях упорядочения взаимодействия центральных исполнительных органов субъектов Федерации с федеральными органами исполнительной власти возможно использование федеральной модели в организации центральных органов субъектов Федерации, входящих в единую систему исполнительной власти по предметам совместного ведения. Хотелось бы подчеркнуть, что в субъектах Российской Федерации нет единообразия в видах, а также в законодательном наполнении элементов правового статуса их центральных органов исполнительной власти, что приводит к несогласованности при взаимодействии федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. В этой связи на наш взгляд, в целях совершенствования правового статуса центральных органов исполнительной власти субъектов РФ и упорядочения взаимодействия этих органов с федеральными органами исполнительной власти необходимо использовать федеральную модель в организации центральных органов исполнительной власти субъектов Федерации, входящих в единую систему исполнительной власти по предметам совместного ведения. То есть правовой статус федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации должен быть приведен к общему знаменателю с последующим созданием отлаженного механизма их взаимодействия. Таким образом, на уровне федерального закона следует в субъектах Российской Федерации установить четырехзвенную систему их центральных органов исполнительной власти, включающую в себя 129 |
целях упорядочения взаимодействия центральных исполнительных органов субъектов Федерации с федеральными органами исполнительной власти возможно использование федеральной модели в организации центральных органов субъектов Федерации, входящих в единую систему исполнительной власти по предметам совместного ведения. Что касается организационно-правовой формы центральных исполнительных органов, то помимо приведенных примеров трехзвенных структур (министерство комитет главное управление; министерство служба агентство), существуют и иные. В литературе отмечается такая закономерность, что в республиках обычно основными видами центральных органов являются министерства, государственные комитеты, комиссии и главные управления, а в краях и областях, где высшим исполнительным органом является администрация, образуются департаменты. Однако из этого правила нередки исключения. Перечень конкретных центральных исполнительных органов может содержаться как в законе субъекта (о системе и структуре органов исполнительной власти субъекта Федерации), так и в акте высшего должностного лица в виде перечня этих органов. Включение нового органа в такой перечень означает начало процесса его образования. Решение об образовании нового органа принимается либо высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации, либо высшим должностным лицом субъекта Федерации, либо высшим должностным лицом субъекта Федерации, возглавляющим правительство субъекта Федерации, и оформляется соответствующим актом. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Московской области № 185/2005-03 «О системе исполнительных органов государственной власти Московской области» центральные исполнительные органы государственной власти Московской области формируются Правительством Московской области на основании Устава Московской области, настоящего Закона и в соответствии со структурой исполнительных органов государственной власти Московской области, определяемой Губернатором Московской области. Следующим важным этапом в формировании правосубъектности органа является назначение руководителя данного центрального органа, его заместителей (по представлению руководителя); утверждение штатной численности и штатного расписания органа; передача в оперативное управление органа государственного имущества; утверждение положения об этом органе. В тех субъектах Федерации, где повторяется федеральная модель организации органов исполнительной власти, по образцу указа Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» выделяется те же 4 функции, что и у федеральных органов исполнительной власти: функция по принятию нормативных правовых актов; функции по контролю и надзору; функции по управлению государственным имуществом; функции по оказанию государственных услуг. Понятия данных функций не раскрываются и используются в трактовке указа Президента РФ. В других субъектах Федерации функции раскрываются непосредственно в положениях о каждом конкретном центральном органе исполнительной власти субъекта Федерации, либо функции не называются, но закрепляются задачи и конкретные полномочия. Подводя итог вышеизложенному, хотелось бы подчеркнуть, что в субъектах Российской Федерации нет единообразия в видах, а также в законодательном наполнении элементов правового статуса их центральных органов исполнительной власти, что приводит к несогласованности при взаимодействии федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. В целях совершенствования правового статуса центральных органов исполнительной власти субъектов РФ и упорядочения взаимодействия этих органов с федеральными органами исполнительной власти необходимо использовать федеральную модель в организации центральных органов исполнительной власти субъектов Федерации, входящих в единую систему исполнительной власти по предметам совместного ведения. То есть правовой статус федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации должен быть приведен к общему знаменателю с последующим созданием отлаженного механизма их взаимодействия. Таким образом, на уровне федерального закона следует в субъектах Российской Федерации установить трехзвенную систему их центральных органов исполнительной власти, включающую в себя министерства, службы, агентства по аналогии со статусом федеральных органов исполнительной власти и закрепить критерии, по которым центральные органы исполнительной власти субъектов РФ могут относиться к органам, находящимся в двойном подчинении. Это поможет внести ясность и облегчить взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При совершенствовании правового статуса органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо также законодательно установить правовой механизм взаимодействия федерального и регионального уровней единой системы исполнительной власти РФ. Для этого, на наш взгляд, необходимо разработать и принять регламенты взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти. |