|
федеральной исполнительной власти осуществляется в таких формах как: проведение совместных совещаний; создание совместных комиссий, рабочих групп; проведение взаимных консультаций; заключение соглашении о взаимодействии и координации деятельности; передача части своих полномочий. Думается, что односторонее установление форм взаимодействия на территории одного субъекта РФ неэффективно. Формы взаимодействия и сам механизм взаимодействия должны устанавливаться на федеральном уровне. Анализ имеющихся типов взаимоотношений и нормативных правовых актов позволяет выделить два направления взаимодействия между территориальными органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. К ним относятся: 1) взаимодействие по организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; 2) взаимодействие по исполнению и применению законодательства. Взаимодействие по организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. В рамках этого направления выделяются следующие формы взаимодействий: 1) по формированию территориальных органов; 2) по материально-техническим вопросам; 3) по обмену информацией. Каждая из перечисленных форм наполнена определенным содержанием. В России, в соответствии с провозглашенными принципами единства и разделения государственной власти и федерализма, существует наряду с системой федеральных органов исполнительной власти и система исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. При этом важными являются не только вопросы, связанные с разграничением полномочий территориальных органов федеральной исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, но и вопросы их взаимодействия. 141 |
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации должно учитывать опыт реформирования федеральных органов исполнительной власти и в последующем привидение к общему знаменателю статуса Федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации с последующим созданием отлаженного механизма их взаимодействия. 3. Следует подчеркнуть, что невозможно осуществлять административную реформу без закрепления на законодательном уровне четкого понятийного аппарата и установления легальных дефиниций таких понятий, как орган исполнительной власти, система и структура органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организационноправовые формы органов исполнительной власти субъектов РФ, предмет ведения Российской Федерации, предмет совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, предмет ведения субъекта Российской Федерации, компетенция органа государственной власти; полномочия органа государственной власти; договор между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий; соглашение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий. Отсутствие такого понятийного аппарата приводит к разрозненности в правовом статусе органов исполнительной власти различных субъектов РФ, и негативно сказывается на принципе единства исполнительной власти в Российской Федерации и является препятствием для дальнейшего и более эффективного реформирования правового статуса органов исполнительной власти субъектов РФ. 4. Следующим шагом в осуществление административной реформы должно стать создание полноценного механизма разграничения полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти. |