Проверяемый текст
Горбунов Максим Николаевич. Правовые основы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Диссертация 2005)
[стр. 143]

системы региональной исполнительной власти, при которой наиболее полно реализовывались интересы граждан России.
Нормативные правовые акты, устанавливающие статус органов исполнительной власти субъекта РФ, требуют своевременной корректировки, так как не всегда данные правовые акты удается четко структурировать, обеспечить адекватность изменениям в концепции развития отраслей, сфер управления и связанных с этим дополнительно возложенных на органы управления тех или иных функций.
Проведенное исследование показывает, что сегодня, несмотря на неустойчивое, переходное состояние государственности России, система исполнительной власти Российской Федерации является весьма мощным и разветвленным механизмом.
Исполнительная власть призвана проводить единую, целостную государственную политику, без которой государство утрачивает свои общественные функции и поэтому ей приходиться проявлять порой жесткую последовательность.
От прочности и системности исполнительной власти зависит экономика, культурное развитие, общественное спокойствие и т.
д.
Обществу сейчас нужна сильная исполнительная вертикаль, способная обеспечить преобразование и будущее развитие России в рамках государственно-правовых и иных институтов, которые создаются в интересах общества для обеспечения его жизнедеятельности.
При построении системы органов исполнительной власти субъекты Российской Федерации обязаны исходить из конституционных требований к природе и форме российского государства.
Законодатель должен помнить, что чем более организация исполнительной власти соответствует системе конституционных принципов, тем социально эффективнее будут результаты государственного управления.
Реформирование системы регионального управления невозможно без выяснения правового статуса органов исполнительной власти.
При характеристике правового статуса любого органа государственной власти,
143
[стр. 1]

из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Горбунов, Максим Николаевич 1.
Правовые основы исполнительной власти субъекта Российской Федерации 1.1.
...» -[ Страница 4 ] -Если же говорить о направлениях контрольной деятельности, то в первую очередь необходимо огромное внимание уделить контролю за законностью принимаемых решений органами исполнительной власти и их должностными лицами.
Однако не редко так бывает, что нарушений федерального и регионального законодательства нет, а деятельность исполнительных органов государственной власти является малоэффективной.
Здесь уже речь идет о контроле за своевременностью и Ф качеством исполнения решений органами исполнительной власти.
Важное значение имеет вопрос об усовершенствовании контроля за расходованием средств бюджета субъекта РФ органами исполнительной власти и т.д.
Не менее важное место отводится общественному контролю, осуществляемому населением непосредственно, средствами массовой информации и специально создаваемыми общественными организациями.
К сожалению региональная исполнительная власть до сих пор остается «непрозрачной» для контроля со стороны развивающегося гражданского общества.
В этой связи необходимо совершенствовать информационную рг? систему исполнительной власти субъектов РФ.
Органы региональной исполнительной власти необходимо законодательно обязать публично раскрывать информацию о своей деятельности.
Финансирование информационных потребностей общества должно являться одним из приоритетов бюджетов субъектов Федерации.
С уверенностью можно сказать, что при сегодняшних гигантских темпах развития новейших технологий процесс формирования информационных ресурсов региональных властей носит во многом стихийный, неупорядоченный характер.
Электронные представительства, в которых граждане и организации могли бы получать всю необходимую информацию о деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, открыты в небольшом числе регионов.
"ф Да и зачастую такие электронные представительства имеют лишь высшие исполнительные органы.
С другой стороны отсутствие общественйого контроля осуществляемого населением объясняется низким уровнем правовой культуры в регионах.
Контроль в системе региональной исполнительной власти оказывает положительное воздействие на проверяемые объекты и сам по себе является позитивным фактором, позволяюпщм углубить и расширить управленческий опыт, обеспечивая тем самым прогрессивный характер функционирования самой системы.
Ф Исполнительная власть в системе государственной власти обладает самым многочисленным и профессиональным человеческим потенциалом.
В связи с этим невозможно рассматривать проблемы совершенствования региональной исполнительной власти не подойдя к вопросу о государственной службе.
Государственная служба представляет собой инститт, связанный с обеспечением функционирования государства, и, соответственно, государственная служба субъекта Российской Федерации обеспечивает осуществление государственной власти этого субъекта.
Помимо этого государственная служба субъектов РФ наиболее WW^ многочисленна.
Согласно данным Госкомстата РФ за 2002 г работников органов власти и управления регионального уровня насчитьшалось 660, тысячи человек, что в свою очередь составляло 57,9 % от общего числа работников органов государственной власти и местного самоуправления.' В законодательстве Хабаровского края термин «государственная служба Хабаровского края» был введен только с принятием в июле 1997 года Части 1 Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службы.
Закон Хабаровского края "О введении в действие части первой ф Кодекса Хабаровского 1фая о государственной и муниципальной службе" устанавливал, что часть первая Кодекса вводится с 1.01.1998.
Таким образом, можно сказать, что нормативно-правовое регулирование вопросов государственной службы началось лишь с 01 января 1998 года, то есть через два с половиной года после принятия Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации".
В период с момента щинятия Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе и по нынешний день, в этот нормативный документ вносятся изменения и дополнения.
В настоящее время принят Федеральный закон «О системе # государственной службы Российской Федерации» (от 27 мая 2003 г.
№58 ФЗ), готовится к принятию проект федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В целях повышения эффективности государственной службы в 2002 году был подписан Указ Президента Российской Федерации «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)».
Одним из пунктов данного Указа было установлено рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих бюджетных средств принять г" участие в реализации мероприятий, предусмотренных программой, а также разработать и утвердить программы реформирования государственной службы субъектов Российской Федерации.
' Россия в цифрах, 2002.
Краткий статистический сборник, Госкомстат России.
М., 2002, С.
44,47.
^ См.: Указ Президента РФ N 1336 от 19 ноября 2002 года.
Учитывая цели и задачи, определенные федеральной программой, можно предложить следующие мероприятия, направленные на совершенствование государственной службы субъектов Российской Федерации.
Прежде всего, необходимо развивать нормативно-правовую базу, регулирующую вопросы государственной службы субъектов Федерации.
Во * многих регионах отсутствзют законы, касающиеся вопросов проведения аттестации, конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы субъектов РФ, о денежном содержании лиц, замещающих государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации.
Чаще всего вместо них действуют нормативные акты Губернаторов, либо высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
В некоторых случаях, законы по вопросам государственной службы субъектов Федерации противоречат федеральному законодательству.
В связи с этим представляется необходимым проведение правовой экспертизы существующей # законодательной базы.
Следует продолжить работу по формированию системы управления государственной службы.
Представляется, что во всех субъектах Российской Федерации необходимо создать единый орган кадровой службы для управления трудовыми отношениями в государственных органах.
Для повышения профессионализма государственных служащих и повышения эффективности государственной службы субъектов РФ следует уделить особое внимание проведению конкурсного отбора кандидатов для замещения конкретных государственных должностей государственной -s службы субъектов РФ, проведению периодической аттестации государственных служащих.
Необходимо создание банка квалификационных оценок претендентов на занятие более высокой должности в региональных органах государственной власти, а также проведение исследований по оценке профессионального уровня и характера мотиваций государственных служащих.
При этом нужно создавать систему положительной мотивации к высокопрофессиональному и добросовестному исполнению государственной службы.
При подборе и расстановке кадров государственной службы субъектов РФ следует руководствоваться демократическими принципами при строгом соблюдении конституционных норм.
Что касается деятельности структурных подразделений, ^ разрабатывающих и реализующих кадровую политику, она должна опираться как на мнении практиков, так и на мнении теоретиков, являющихся специалистами по вопросам государственной службы.
В вопросе выбора путей повышения эффективности региональной государственной службы следует широко использовать опыт других субъектов Российской Федерации, зарубежный опыт, но с учетом региональной специфики.
Создание эффективной системы региональной исполнительной власти субъектов РФ невозможно без комплексного решения проблем.
Конечно, такой опыт является для региональных чиновников новым, и в процессе проведения реформ в области регионального строительства возникает много трудностей.
Но конечная цель это улучшение жизни всех граждан, а потому данная задача, должна являться задачей не только всех государственных структур, в том числе и федеральных, но и всего населения в целом.
1^ ^ Заключение.
В Российской Федерации продолжаются процессы формирования системы государственного управления.
Исполнительная власть, обладая мощнейшим потенциалом, составляет основу организационной структуры государственного управления.
Исполнительная власть субъекта Российской Федерации, как совокупность органов государственной власти, образуемых "ф субъектом РФ и осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством, наиболее ближе к простому населению.
Органы региональной исполнительной власти контактируют с населением гораздо чаще чем федеральные органы исполнительной власти.
Поэтому важнейшей задачей всего государства должно стать создание такой системы региональной исполнительной власти, при которой наиболее полно реализовывались интересы граждан России.
При построении системы органов исполнительной власти субъекты Российской Федерации обязаны исходить из конституционных требований к природе и форме российского государства.
Законодатель должен помнить, что чем более организация исполнительной власти соответствует системе конституционных принципов, тем социально эффективнее будут результаты государственного управления.
Реформирование системы регионального управления невозможно без выяснения правового статуса органов исполнительной власти.
При характеристике правового статуса любого органа государственной власти,
необходимо рассматривать не только его функциональное назначение и присущий объем полномочий, но также место этого органа в системе ijfT' государственного управления.
Без анализа системных связей исполнительной власти субъекта РФ с другими ветвями государственной власти невозможно полностью отразить сущность данного института, выявить недостатки, что в свою очередь затрудняет его совершенствование, которое и является конечной целью проводимого на региональном уровне процесса реформирования государственной власти.
При этом следует также отметить, что разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную означает выделение из совокупности единых государственных полномочий составляюпщх ее частей.
Все органы государства в своей совокупности образзпют единую государственную власть.
Отсюда вытекает необходимость оптимизировать взаимодействие ^ исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственного управления, уделить наибольшее внимание совместному разрешению сзоцествуюпщх разногласий, так как это в свою очередь будет способствовать улучшению рациональной организации управления делами как региона, так и всего государства.
Административная реформа привела к созданию новой системы федеральных органов исполнительной власти.
Все это было сделано для создания более эффективного, ответственного правительства в целом, а также каждого федерального органа.
Представляется, что если новая структура федеральных органов исполнительной власти будет эффективной, #^ то такой опыт может быть перенесен и на региональный уровень.
Органы исполнительной власти субъекта РФ и федеральные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Сегодня в России существует ряд проблем относительно разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации.
Предметы ведения и полномочия Российской Федерации и субъектов РФ тесно между собой связаны, оформляют разные составные элементы единых государственных функций.
Поэтому работа по разграничению полномочий будет эффективна только в связке с работой по согласованию полномочий разного уровня.
Согласование предполагает, во-первых, рассмотрение полномочий разного уровня в контексте единых общегосударственных функций, составными частями которых они являются.
Во-вторых, выделение объема совместных действий федеральных и региональных органов власти и разделения данных действий на полномочия соответствующих органов.
В-третьих, введение кооперащюнных и координационных механизмов для эффективного увязывания полномочий органов разного уровня.
Нормативно-правовые акты, устанавливающие статус органов исполнительной власти субъекта РФ, требуют своевременной корректировки, ш так как не всегда данные правовые акты удается их составителям четко структурировать, обеспечить адекватность изменениям в концепции развития отраслей, сфер управления и связанных с этим дополнительно возложенных на органы управления тех или иных функций.
Организационная структура — наиболее стабильный компонент органа государственной власти.
Она должна быть менее всего подвержена влиянию внешних факторов.
При этом структура должна гибко и оперативно реагировать на изменяющуюся ситуацию, адаптироваться в динамичной политической и экономической системах.
Еще одной важнейшей проблемой является то, что функции различных органов исполнительной власти субъектов РФ очень часто дублируют друг друга, что в свою очередь вызывает путаницу в системе регионального управления.
Чтобы исключить параллелизм и дублирование одних и тех же функций различными органами исполнительной власти субъекта РФ, необходимо провести работу по функциональному анализу органов исполнительной власти субъекта РФ.
Анализ становления организационно-правовых основ региональной исполнительной власти показывает незавершенность данного процесса.
Создание эффективной системы региональной исполнительной власти субъектов РФ невозможно без комплексного изучения проблем.

[Back]