циональной безопасности, в той или иной степени игнорируя реальные результаты такой деятельности. В итоге многие проблемы судебной власти, как правило, рассматриваются без учета связей и отношений, возникающих в системе обеспечения национальной безопасности и оказывающих существенное влияние на природу, цели и способы реализации судебными органами своих полномочий. Как следствие, недостаточное внимание к системному характеру выполняемых ими функций в этой жизненно важной сфере не позволяет установить вес многообразие связей и отношений между институтами судебной власти и, соответственно, определить функции и пределы полномочий, их места в процессах саморегуляции и самонастройки в ходе обеспечения национальных интересов Российской Федерации. Соответствующие юридические, политические проблемы вызывают необходимость выработки научно обоснованных подходов к изучению роли институтов судебной власти в сфере национальной безопасности на различных уровнях анализа институциональном, функциональном, системном. На институциональном уровне судебные органы необходимо представить в виде субъектов правоприменительной и отчасти правотворческой деятельности, в том числе и в сфере обеспечения национальной безопасности. На функциональном уровне важно рассмотреть юридический статус, функции и полномочия судебных органов в системе институтов государственной власти в России. Учитывая тот факт, что суд является неотъемлемым элементом системы органов государственной власти, его функции должны соотноситься с функциями системы в целом, отражая роль судебных органов в ней. На системном уровне судебные органы целесообразно рассмотреть в качестве элементов системы обеспечения национальной безопасности, эффективность которой определяется успешностью взаимодействия институтов государственной власти. 149 |
4 В этой связи, построение эффективного правового государства возможно только на основе научного анализа и осмысления места, роли, функций и полномочий органов государственной власти, составляющих структуру соответствующей системы и обеспечивающих ее функционирование. В настоящее время происходит сложный процесс становления судебной власти, как одного из основных элементов системы органов государственной власти, требуется определение и переосмысление ее функций в условиях формирования правового государства. Осуществляя свои функции, судебные органы способствуют решению наиболее важных задач, возникающих перед правовым государством, таких как защита прав и свобод человека, поддержание режима правовой законности в сфере управления и стабильности государственной власти. В своей деятельности судебные органы находятся в постоянном взаимодействии с законодательными и исполнительными органами, и в этой связи требуется научное осмысление и законодательное закрепление способов и пределов соответствующего взаимодействия и взаимосдерживаиия. Вместе с тем, несмотря на традиционно повышенное внимание ученых к проблемам судебной власти, большая часть исследований, связанных с определением правового статуса суда и его взаимодействия с законодательными и исполнительными органами, не учитывает основных выводов и положений, выработанных в теории систем. В результате многие проблемы судебной власти, как правило, рассматриваются без учета связей и отношений, возникающих в системе органов государственной власти и оказывающих существенное влияние на природу, цели и способы осуществления судебными органами своих полномочий. Как следствие недостаточное внимание к системному характеру указанных явлений не позволяет установить все многообразие связей и отношений между органами государственной власти и, соответственно, определить функции и пределы 67 судебное управление, надзор за судебной деятельностью, функцию предупреждения нарушений, выступления с законодательной инициативой, обобщения судебной практики, анализ судебной статистики104. Признавая отмечаемую в исследованиях неоднородность функций судебных органов государственной власти и не сводимость их к функции правосудия, следует отметить, что функции это всегда основные направления деятельности органов государственной власти, в которых выражается их специфика и назначение. В этой связи для их выявления и установления требуется определение тех свойств, которые предопределяют содержание и специфику судебной деятельности105. Направления деятельности и полномочия, которые не выделяют качественную специфичность суда в системе органов государственной власти, функциями называться нс могут. Учитывая тот факт, что суд является неотъемлемым элементом системы органов государственной власти, его функции должны соотноситься с функциями системы в целом, отражая роль судебных органов в ней. Рассматривая судебную власть как исключительное полномочие по урегулированию социально-правовых конфликтов, нельзя не признать, что это полномочие всегда направлено вовне, на разрешение противоречий между различными субъектами и интересами в обществе, упорядочение общественных отношений, установление гражданского мира и гармонизации 104 См.: Алексеев В.Б. Основные функции системы судебного управления // Ученые записки: Ученые записки ВНИИСЗ. М.; Изд-во ВНИИСЗ, 1974. Вып. 30. с.72-90; Вулах Г.М. Осуществление арбитражными судами функции по нормативному контролю // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов; Изд-во СГАП, 2004. № 4: Ч. 2. с.163-164; Кошелева В.В. Функции актов судебного толкования // Вопросы теории государства и права: Межвузовский сборник научных трудов. Саратов; СГАП, 2001. Вып. 3. с.97-103; Оганесян М.А Формы и функции системы судебной власти в Российской Федерации: Авторсф. дне. ... канд. юрид. наук. С.-Пб., 2004. С 14-17; Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. М.: Юрист. 1998. С. 124; Чарышев М.Р. Функции судебной власти // Российский судья. М., 2002. № 3. С.7-11; Шейфер С.А. Яблоков В.А. Понятие судебной власти и ее функции // В сб.: Проблемы судебно-правовой реформы в России. История и современность. Самара 1999. С. 198 и др. 105 См.: Власенко А.Н. Соотношение понятий: судебная власть, судебная деятельность, правосудие, судопроизводство П Конституционные основы судебной власти // Материалы Всероссийской научной конференции (Москва. 23 октября 2003 г.). М.: Российская академия правосудия, 2001. С. 16-20. |