|
друга (ст. 10 Конституции РФ). Указанное требование предполагает организационную и функциональную дифференциацию полномочий органов государственной власти, осуществление соответствующего типа властных функций различными органами (или их системой) на основе разграничения компетенции. В процессе осуществления государственной власти происходит ее определенное видоизменение, обусловленное гем или иным типом властных функций законотворчество, административное управление или правосудие. Характерно, что и в законодательстве термин «разделение властей», использованный в Декларации о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1990 года, эволюционировал в статье 10 Конституции Российской Федерации в конструкцию «осуществление государственной власти на основе се разделения». Соответствующие конституционные положения подчеркивают единство источника государственной власти и, соответственно, различия между органами государственной власти в процессе осуществления своих функций'5. Вместе с тем система органов государственной власти предполагает не только сосуществование различных органов, но и, прежде всего, их взаимодействие и взаимодополнение. Указанное взаимодействие приобретает разнообразные формы. Представительные органы государственной власти в Российской Федерации формируют судебную систему, определяют основы ее организации и порядок деятельности, назначают судей Верховного, Высшего арбитражного и Конституционного судов Российской Федерации. При этом Конституционный суд Российской Федерации, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации решают вопросы о неконституционности принимаемых законодательными органами власти законов; су15 15 См.: Гаджиев Г. Новые грани конституционного принципа разделения властей // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2004. № 2. С. 50-52; Полянский И.А. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации // Юрист. 2000. № 12. С. 2-7. 24 |
46 В рамках данной концепции государственная власть разделяется по функциональному признаку между государственными органами, осуществляющими определенные государственные функции законотворчество (законодательство), управление, правосудие. При этом весьма ошибочно рассматривать органы государственной власти как абсолютно независимые и действующие параллельно; наоборот, следует говорить об их имманентном взаимодействии и взаимодополнении'6. В данном контексте применение принципов и методов системного подхода позволяет рассматривать систему органов государственной власти как определенную целостность, устойчивость которой обеспечивается посредством механизмов сдержек и противовесов, процессов взаимовлияния и взаимодействия, направленных на достижение «межведомственной» скоординированности политики и эффективного управления. В Российской Федерации идея разделения государственной власти получила официальное признание в Декларации о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 года. В пункте 13 Декларации устанавливалось, что разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства76 77. В настоящее время принцип разделения государственной власти относится к числу основ конституционного строя России и гласит, что государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, которые самостоятельны и независимы друг от друга (ст. 10 Конституции РФ). Указанное требование предполагает организационную и функциональную дифференциацию полномочий органов государственной власти, осуществление соответствующего типа властных функций различными органами (или их 76 См.: Бородин С.В. О разграничении и взаимодействии властен в России / Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. // Государство и право. М.: 2002. № 5. С.13-16. 77 Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, N 2, ст. 22. 47 системой) на основе разграничения компетенции'8. В процессе осуществления государственной власти происходит ее определенное видоизменение в зависимости от органов, осуществляющих тот или иной тип властных функций, законотворчество, административное управление или правосудие. Характерно, что и в законодательстве термин «разделение властей», использованный в Декларации о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1990 года, эволюционировал в используемую в статье 10 Конституции Российской Федерации конструкцию «осуществление государственной власти на основе ее разделения». Соответствующие конституционные положения подчеркивают единство источника государственной власти и соответственно различия между органами государственной власти в процессе осуществления своих функций78 79. Вместе с тем, система органов государственной власти предполагает не только сосуществование различных органов, но и, прежде всего их взаимодействие и взаимодополнение. Указанное взаимодействие осуществляется в разнообразных формах. Представительные органы государственной власти в Российской Федерации формируют судебную систему, определяют основы ее организации и порядок деятельности, назначают судей Верховного, Высшего Арбитражного и Конституционного Суда Российской Федерации. При этом Конституционный Суд Российской Федерации, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации решают вопросы о неконституционности принимаемых законодательными органами власти законов; суды общей юрисдикции, арбитражные суды проверяют законность нормативных правовых актов. 78 См.: Гаджиев Г. Новые грани конституционного принципа разделения властей / Гаджиев Г. // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2004. № 2. С. 50-52; Полянский И.Л. Реалтаиия принципа разделения властей в Российской Федерации / Полянский И.А., Комарова В.В. // Юрист.М.: 2000. -№ 12.-С. 2-7. 70 К сожалению, в действующем законодательстве до сих пор нет единства в использовании ряда терминов. Так, Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. Ке 314 устанавливает структуру и систему федеральных органов исполнительной власти. При этом федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ называется «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» В данном случае, на наш взгляд, следовало использовать иную формулировку «Об общих принципах организации законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерацию). |