т.е. способность участия и влияния на все процессы, происходящие в обществе и государстве, которые отличают ее от любой иной социальной власти. Только такая система политико-правового обеспечения национальной безопасности может создать максимальную возможность реализации прав и свобод человека посредством их законодательного закрепления, реализации правоприменительными органами и гарантиями судебной защиты. Данное качество системы органов государственной власти закреплено в статье 10 Конституции РФ. Другая важная составляющая целостности это интефированность системы политике-правового обеспечения национальной безопасности, выражающаяся в объединении составляющих ее частей в единое целое, в результате чего свойства частей модифицируются и проявляются как качественно иные, нехарактерные для составляющих структуру системы элементов. Способность элементов соответствующей системы взаимопроникать и взаимодействовать друг с другом, образовывать общие системы ведет к появлению таких явлений, как «судебный контроль», «судебное правотворчество», «индивидуальное судебное регулирование» и т.д. Кроме этого, важно отметить, что элементы системы политикоправового обеспечения национальной безопасности не способны к самостоятельному изолированному существованию, так как их деятельность всегда взаимообусловлена: функционирование законодательных органов может быть эффективным только при условии адекватного реагирования на их решения исполнительных и судебных органов государственной власти, обеспечивающих применение и реализацию правовых норм. Следует констатировать, что взаимное проникновение одной системы в 5 другую является необходимой и неизбежной формой их взаимодействия. Однако этот процесс не должен принимать экспансивный и афессивный характер, который ведет к нарушению принципа разделения государственной власти и, как следствие, устойчивости всей системы. В этой связи возникает 26 |
48 Аналогично складываются отношения между судебными и исполнительными органами государственной власти. Последние участвуют в обеспечении деятельности судебных органов, но их действия и решения могут быть объектом проверки со стороны суда80. Указанные взаимоотношения формируют основные качества системы органов государственной власти целостность, структурность, взаимозависимость системы и среды, иерархичность, интегрированность, множественность описания, единство, универсальность, связанность, устойчивость, организованность, взаимодействие со средой, сложность, действие механизмов саморегуляции, самоорганизации и самоуправления. Целостность, с точки зрения теории систем можно определить, как способность системы органов государственной власти сохранять свою качественную специфичность в изменяющихся условиях среды. Эффект целостности выражается в том, что объединение элементов в системе и их взаимосвязь приводят к появлению у последней новых качеств, не свойственных отдельным входящим в нее элементам. Системным качеством государственной власти является ее единство и универсальность, т.е. способность участия и влияния на все процессы, происходящие в обществе и государстве, которая отличает ее от любой иной социальной власти. Только система органов государственной власти может обеспечить максимальную возможность реализации прав и свобод человека посредством их законодательного закрепления, реализации правоприменительными органами и гарантиями судебной защиты. Данное качество системы органов государственной власти закреплено в статье 10 Конституции РФ. Другую важную составляющую целостности представляет интегрированность. Так, В.П. Кузьмин, исследуя категорию «целостность», указывает, что «различие суммативных и целостных множеств состоит в м В соответствия с Законом РФ от 27 апреля 1993 года № 4866 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих нрава и свободы граждан» «Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы». См.: Ведомости СНД и ВС РСФСР, 13 мая 1993 г., №19, ст. 685. П феномене интеграции» . Интегрированность системы органов государственной власти выражается в сплоченности составляющих ее частей в единое целое, причем в результате такой сплоченности свойства частей модифицируются и проявляются как качественно иные, не характерные для составляющих структуру системы элементов. Способность элементов соответствующей системы взаимопроникать и взаимодействовать друг с другом, образовывать общие системы ведет к появлению таких явлений, как «судебный контроль», «судебное правотворчество», «индивидуальное судебное регулирование» и т.д. Кроме этого, важно отметить, что элементы системы органов государственной власти не способны к самостоятельному изолированному существованию, так как их деятельность всегда взаимообусловлена: функционирование законодательных органов может быть эффективным только при условии адекватного реагирования на их решения исполнительных и судебных органов государственной власти, обеспечивающих применение и реализацию правовых норм. Следует констатировать, что взаимное проникновение одной системы в другую является необходимой и неизбежной формой их взаимодействия. Однако этот процесс не должен принимать экспансивный и агрессивный характер, который ведет к нарушению принципа разделения государственной власти и, как следствие, устойчивости всей системы. В этой связи возникает серьезная проблема предела допустимого воздействия одного элемента на другие, определения и установления меры свободы органов государственной власти при реализации своих полномочий. В частности, возможны случаи «излишней зарегулированности» общественных отношений при вмешательстве законодательных органов в правоприменительную деятельность, а также судебного или административного произвола, в случаях излишней самостоятельности при принятии решений исполнительными и судебными органами государственной власти. 81 81 Кузьмин В.П. Принцип системности в теории и методологии К. Маркса. М., 1986. С. 305 49 |