|
серьезная проблема предела допустимого воздействия одного элемента на другие, определения и установления меры свободы органов государственной власти при реализации своих полномочий. В частности, возможны случаи «излишней зарегулированности» общественных отношений при вмешательстве законодательных органов в правоприменительную деятельность, а также судебного или административного произвола в случаях чрезмерной самостоятельности при принятии решений исполнительными и судебными органами государственной власти. При этом интегрированность системы политико-правового обеспечения национальной безопасности правового государства проявляется в ориентации взаимодействия ее элементов на сохранение и развитие целостности государства путем снятия возникающих между ними противоречий на основе права. Все элементы системы государственного управления равны в едином процессе осуществления государственной власти, ни одна из подсистем не является производной от другой, а органы законодательной, исполнительной и судебной власти не заменяют и не вытесняют друг друга в рамках нормальных общественных и управленческих процессов. Определяющее влияние па установление пределов полномочий органов государственной власти оказывает полезный результат (цель) объединения последних в систему политико-правового обеспечения национальной безопасности. Необходимость обеспечения и защиты прав и свобод граждан и организаций позволяет отметить, что органы государственной власти, объединяясь в систему, лишаются излишних степеней свободы, снижающих эффективность государственного управления, дублирующих и избыточных полномочий, препятствующих достижению указанных целей. К важнейшим компонентам целостности, наряду с упомянутыми, относится устойчивость, т.е. способность государственной власти противостоять разрушающим воздействиям. Устойчивость системы органов государственной власти проявляется в относительной сложности процедур проведения 27 |
П феномене интеграции» . Интегрированность системы органов государственной власти выражается в сплоченности составляющих ее частей в единое целое, причем в результате такой сплоченности свойства частей модифицируются и проявляются как качественно иные, не характерные для составляющих структуру системы элементов. Способность элементов соответствующей системы взаимопроникать и взаимодействовать друг с другом, образовывать общие системы ведет к появлению таких явлений, как «судебный контроль», «судебное правотворчество», «индивидуальное судебное регулирование» и т.д. Кроме этого, важно отметить, что элементы системы органов государственной власти не способны к самостоятельному изолированному существованию, так как их деятельность всегда взаимообусловлена: функционирование законодательных органов может быть эффективным только при условии адекватного реагирования на их решения исполнительных и судебных органов государственной власти, обеспечивающих применение и реализацию правовых норм. Следует констатировать, что взаимное проникновение одной системы в другую является необходимой и неизбежной формой их взаимодействия. Однако этот процесс не должен принимать экспансивный и агрессивный характер, который ведет к нарушению принципа разделения государственной власти и, как следствие, устойчивости всей системы. В этой связи возникает серьезная проблема предела допустимого воздействия одного элемента на другие, определения и установления меры свободы органов государственной власти при реализации своих полномочий. В частности, возможны случаи «излишней зарегулированности» общественных отношений при вмешательстве законодательных органов в правоприменительную деятельность, а также судебного или административного произвола, в случаях излишней самостоятельности при принятии решений исполнительными и судебными органами государственной власти. 81 81 Кузьмин В.П. Принцип системности в теории и методологии К. Маркса. М., 1986. С. 305 49 50 При этом интегрированность системы органов государственной власти правового государства проявляется в ориентации взаимодействия ее элементов на сохранение и развитие целостности государства путем снятия возникающих между ними противоречий на основе права. Все элементы системы государственного управления равны в едином процессе осуществления государственной власти, ни одна из подсистем не является производной от другой, а органы законодательной, исполнительной и судебной власти не заменяют и не вытесняют друг друга в рамках нормальных общественных и управленческих процессов. Определяющее влияние на установление пределов полномочий органов государственной власти оказывает полезный результат (цель) объединения последних в систему. Необходимость обеспечения и защиты прав и свобод граждан и организаций позволяет отметить, что органы государственной власти, объединяясь в систему, лишаются излишних степеней свободы, снижающих эффективность государственного управления, дублирующих и избыточных полномочий, препятствующих достижению указанных целей. К важнейшим компонентам целостности, наряду с упомянутыми, относится устойчивость, т.е. способность государственной власти противостоять разрушающим воздействиям. И.В. Блауберг связывал устойчивость с законом относительных сопротивлений, согласно которому «устойчивость целого зависит от наименьших относительных сопротивлений О'У всех его частей во всякий момент» . Устойчивость системы органов государственной власти проявляется в относительной сложности процедур проведения референдума, выдвижения недоверия Президенту Российской Федерации83. Степень устойчивости любой системы детерминирована ее инерционностью, т.е. способностью сохранять свое состояние и оказывать определенное сопротивление факторам, ведущим к се изменению. Цитата по: Автономов А.С. Правовая о1стология политики: к построению системы категорий.. М.: Инфограф. 1999.-С. 178. и В частности, Конституционный Суд РФ по запросу Совета Федерации даст заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (ст.125 Конституции РФ). |