|
ганов в осуществлении управления. Как известно, законодательные органы государственной власти участвуют в управлении путем принятия нормативных правовых актов, органы исполнительной власти наделены целым спектром исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий, которыми они вправе и должны пользоваться для обеспечения эффективности государственного управления. Судебные органы государственной власти ограничены во влиянии на осуществление управления, поскольку вправе принимать системоразвивающие решения только, как уже отмечалось, в случаях, когда имеются соответствующие обращения от органов государственной власти, граждан и организаций. При этом право законодательной инициативы высших судебных органов в соответствии с Конституцией Российской Федерации также ограничено вопросами их ведения (статья 104 Конституции Российской Федерации), и даже в случае его реализации непосредственно решение о принятии нормативного правового акта принимается правотворческими органами. Систему политико-правового обеспечения национальной безопасности следует относить к особому тину динамических систем развивающейся системе. В процессе существования государства постоянно возникают новые органы системы политико-правового обеспечения национальной безопасности различного уровня. В результате соответствующая система становится все более сложной и иерархичной, приобретая новые свойства и системные качества. К развивающейся системе можно отнести и систему судебных органов государственной власти. Относительно недавно созданы подсистема арбитражных судов, институт мировой юстиции, подсистема конституционных (уставных) судов, а в настоящее время осгро стоит вопрос о формировании в Российской Федерации административной юстиции. Соответствующие изменения направлены на повышение эффективности государственной власти и способствуют расширению гарантий судебной защиты прав, обеспечению безопасности всех граждан и организаций, общественных институтов. 33 |
юридических фактов законности действий и актов граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления. При этом судебные решения являются обязательными для ограниченного круга лиц участников процесса. Основная же особенность осуществления государственной власти судебными органами заключается в том, что инициатива принятия тех ли иных правоприменительных актов не зависит непосредственно от суда, а реализация его функций, принятие им решения возможно только в случае обращения заинтересованных лиц граждан, организаций и государственных 90 органов . Следует также обратить внимание на существование внутренних функций у элементов системы, обеспечивающих ее целостность, организацию и саморегуляцию. В этом судебным органам отводится особая роль, связанная с осуществлением последними полномочий по проверке законности и конституционности положений нормативных правовых актов, принимаемых законодательными и исполнительными органами государственной власти, любых действий и решений государственных органов, нарушающих права и свободы человека. К особенностям системы органов государственной власти следует отнести ее функциональную анизотропность, выражающуюся в неоднородности и неравнозначности функциональных возможностей и полномочий законодательных, исполнительных и судебных органов в осуществлении управления90 91. Как известно, законодательные органы государственной власти участвуют в управлении путем принятия нормативных правовых актов, органы исполнительной власти наделены целым спектром исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий, которыми они вправе и должны пользоваться для обеспечения эффективности государственного управления. Судебные органы 90 См.: Воскобитова Л.Л. Сущностные характеристики судебной власти. Ставрополь: Ставропольсервнсшкола, 2003. С. 56-59. 91 См.: Лсльшин В.П. Системный подход в исследовании воздействия как социального феномена /Лельшин В.П. И Вестник МГУ сер. Философия. 2004. № 2. С.64-74. 56 государственной власти, как правило, ограничены во влиянии на осуществление управления, поскольку вправе принимать системоразвивающие решения только, как уже отмечалось, в случаях, когда имеются соответствующие обращения от органов государственной власти, граждан и организаций. При этом право законодательной инициативы высших судебных органов в соответствии с Конституцией Российской Федерации также ограничено вопросами их ведения (статья 104 Конституции Российской Федерации), и даже в случае его реализации непосредственно решение о принятии нормативного правового акта принимаются правотворческими органами. Систему органов государственной власти следует относить к особому типу динамических систем развивающейся системе. В процессе существования и развития государства постоянно возникают новые органы государственной власти различного уровня92. Как следствие, соответствующая система становится все более сложной и иерархичной, возникают новые свойства и могут возникать новые системные качества. К развивающейся системе можно отнести и систему судебных органов государственной власти. Относительно недавно созданы подсистема арбитражных судов, институт мировой юстиции, подсистема конституционных (уставных) судов, а в настоящее время остро стоит вопрос о формировании в Российской Федерации административной юстиции. Соответствующие изменения направлены на повышения эффективности государственной власти и способствуют расширению гарантий судебной защиты прав граждан и организаций. При этом указанный процесс осуществляется в нескольких направлениях. Во-первых, формирование мировой юстиции значительно упрощает реализацию гражданами права на доступ к правосудию, и, что не менее важно, на своевременное судебное реагирование. Во-вторых, 92 Например, Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной иластн» сформировал новую систему организации федеральных органов исполнительной власти, состоящую из федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств. 57 |