При этом указанный процесс осуществляется в нескольких направлениях. Во-первых, формирование системы политико-правового обеспечения национальной безопасности значительно упрощает реализацию гражданами права на доступ к правосудию и, что не менее важно, на своевременное судебное реагирование. Во-вторых, основополагающим достижением последних лет можно назвать постепенное формирование административной юстиции. Несмотря на то, что в настоящий момент данный институт еще организационно не сформировался, законодательное закрепление особой категории административных дел в рамках гражданского и арбитражного судопроизводства является безусловным свидетельством возрастающей специализации судей и судебных органов государственной власти. В этой связи соотношение специализации и комплексноети в организации системы судебных органов способствует, с одной стороны, повышению качества судебной защиты прав граждан, а с другой направлено на сохранение гарантий ее доступности. Такое развитие судебных органов в системе политико-правового обеспечения национальной безопасности осуществляется на фоне изменения роли суда в процессе отправления правосудия. В частности, суд вес чаще становится независимым и самостоятельным арбитром в споре, выступающим в качестве организатора примирения сторон, гаранта защиты прав и свобод граждан и организаций. В соответствии с принятой классификацией систему политикоправового обеспечения национальной безопасности можно отнести к системе с обратными связями. Эффективность деятельности системы политико-правового обеспечения национальной безопасности в правовом государстве непосредственным образом связана с адекватным реагированием, в том числе и путем собственных изменений, на те процессы, которые про1 34 |
государственной власти, как правило, ограничены во влиянии на осуществление управления, поскольку вправе принимать системоразвивающие решения только, как уже отмечалось, в случаях, когда имеются соответствующие обращения от органов государственной власти, граждан и организаций. При этом право законодательной инициативы высших судебных органов в соответствии с Конституцией Российской Федерации также ограничено вопросами их ведения (статья 104 Конституции Российской Федерации), и даже в случае его реализации непосредственно решение о принятии нормативного правового акта принимаются правотворческими органами. Систему органов государственной власти следует относить к особому типу динамических систем развивающейся системе. В процессе существования и развития государства постоянно возникают новые органы государственной власти различного уровня92. Как следствие, соответствующая система становится все более сложной и иерархичной, возникают новые свойства и могут возникать новые системные качества. К развивающейся системе можно отнести и систему судебных органов государственной власти. Относительно недавно созданы подсистема арбитражных судов, институт мировой юстиции, подсистема конституционных (уставных) судов, а в настоящее время остро стоит вопрос о формировании в Российской Федерации административной юстиции. Соответствующие изменения направлены на повышения эффективности государственной власти и способствуют расширению гарантий судебной защиты прав граждан и организаций. При этом указанный процесс осуществляется в нескольких направлениях. Во-первых, формирование мировой юстиции значительно упрощает реализацию гражданами права на доступ к правосудию, и, что не менее важно, на своевременное судебное реагирование. Во-вторых, 92 Например, Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной иластн» сформировал новую систему организации федеральных органов исполнительной власти, состоящую из федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств. 57 58 основополагающим достижением последних лет можно назвать постепенное формирование административной юстиции. Несмотря на то, что в настоящий момент, данный институт еще организационно не сформировался, законодательное закрепление особой категории административных дел в рамках гражданского и арбитражного судопроизводства является безусловным свидетельством возрастающей специализации судей и судебных органов государственной власти. В этой связи соотношение специализации и комплексности93 в организации системы судебных органов способствует, с одной стороны, повышению качества судебной защиты прав граждан, а с другой направлено на сохранение гарантий ее доступности. Такое развитие судебных органов в системе органов государственной власти осуществляется на фоне изменения роли суда в процессе отправления правосудия. В частности, суд все чаще становится независимым и самостоятельным арбитром в споре, выступающим как организатор примирения сторон, гарантом защиты прав и свобод граждан и организаций94. В соответствии с принятой классификацией систему органов государственной власти можно отнести к системе с обратными связями. Эффективность деятельности системы органов государственной власти в правовом государстве непосредственным образом связана с адекватным реагированием, в том числе и путем собственных изменений, на те процессы, которые происходят вследствие решений и действий законодательных, исполнительных и судебных органов в этом заключается ее сущность, как системы с обратными связями. Характеризуя формы взаимодействия между органами государственной власти, следует отметить существование двух видов прямых и обратных связей положительных и отрицательных. 95 Комплексность выражается в единстве судебной системы и принципах судебного процесса, а разграничение подведомственности между судами обшей и арбитражной юрисдикции, военными судами, мировыми судьями и т.д. 94 См.: Лебедев В.М. Судебная власть в современной России: проблемы становления и развития. СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет, 2001. С.31-32. |