|
нередко понимается как социальная функция, без которой невозможно управление, и считается закономерным и неотъемлемым атрибутом государственной власти07. По мнению В.Т. Квиткина, судебный контроль является одной из форм судебной деятельности, вытекающей из общих задач правосудия, одним из способов обеспечения законности в государственном управлении, одним из видов государственного контроля в сфере обеспечения национальной безопасности, одним из средств защиты субъективных прав граждан. На основании перечисленных признаков В.Т. Квиткин формулирует понятие судебного контроля следующим образом: это особая форма деятельности суда, заключающаяся в проверке законности, обоснованности, а в некоторых случаях и целесообразности актов (действий) органов управления при рассмотрении и разрешении в процессуальном порядке дел, вытекающих из административно-правовых отношений, результатом которых может быть изменение или отмена акта органа управления или судебное подтверждение /Л его законности . Аналогично понимает судебный контроль и А.Т. Боннер, подчеркивающий мысль о том, что суд в надлежащих случаях применяет правовые санкции в виде отмены или изменения незаконных административных актов, отказа в признании юридической силы принятого акта, а также постановки перед соответствующим органом управления вопроса об отмене неправомерного административного акта69. 07 См.: Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М., 1997. С. 292. 68 См.: Квиткин В.Т. Судебный контроль за законностью действий органов государственного управления: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1968. С. 10. 69 См.: Боннер А.Т., Квиткин В.Т. К вопросу о соотношении административной и судебной деятельности // Вестник Московского университета. Серия «Право». 1972. № 5. С. 19. 88 |
72 органов государства (административный)», или «судебный контроль в государственном управлении (судебный контроль за законностью актов и действий органов исполнительной власти и их должностных лиц)». 13третьих, судебный контроль в стадии предварительного расследования уголовных дел116. Вместе с тем, несмотря на довольно частое обращение к термину «контроль», анализ литерату-ры по общей теории права, отраслям права, теории систем, социальному управлению свидетельствует о том, что в определении сущности контроля среди ученых нет единства. Авторы определяют его по-разному: как средство обеспечения нормального функционирования системы; как фактор, способствующий достижению поставленных целей; как форму, функцию деятельности уполномоченных органов; элемент управления; деятельность компетентных органов; систему; обратную связь; атрибут государственной власти; условие, регулятор, гарант, явление, институт, метод, правомочие и т.д.117 С одной стороны, такая множественность определений связана с различиями в подходах к рассмотрению данного явления, а с другой с традиционной дискуссионностью содержания данного понятия. В словаре С.И. Ожегова118 «контроль» это проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора. В правовой доктрине контроль нередко понимается как социальная функция, без которой невозможно управление, и считается закономерным и неотъемлемым атрибутом государственной власти119. По мнению В.Т. Квиткина, судебный контроль является одной из форм судебной деятельности, вытекающей из общих задач правосудия, одним из способов обеспечения законности в государственном управлении, одним из видов государственного контроля, одним из средств защиты 1,6 Лазарева В.А. Указ, сочинение. С. 45. 117 См.: Корнеев А.В. Государственный контроль в Российской Федерации // Российская юстиция. 2001. Да 8. С. 30-35 "* Ожегов С.И.Толковый словарь русского языка. М., 1997. С. 292. 119 См.: Салищева Н.Г., Шоринз Е.В. Контрольная деятельность: практический опыт и научные рекомендации. // Сов. государство и право, 1965, № 11. С. 19 73 субъективных прав граждан120. На основании перечисленных признаков В.Т. Квиткин формулирует понятие судебного контроля следующим образом: это особая форма деятельности суда, заключающаяся в проверке законности, обоснованности, а в некоторых случаях и целесообразности актов (действий) органов управления при рассмотрении и разрешении в процессуальном порядке дел, вытекающих из административно-правовых отношений, результатом которых может быть изменение или отмена акта органа управления или судебное подтверждение его законности121. Аналогично понимает судебный контроль и А.Т. Боннер, который подчеркивает мысль о том, что суд в надлежащих случаях применяет правовые санкции в виде отмены или изменения незаконных административных актов, отказа в признании юридической силы принятого акта, а также постановки перед соответствующим органом управления вопроса об отмене неправомерного административного акта122 123. Л.Т. Печкуренко считает судебный контроль самостоятельным видом государственного контроля, который осуществляется в строго определенной процессуальной форме и состоит в проверке судами законности актов и действий органов государственного управления и должностных лиц, а также в приведении их в соответствие с действующим законодательством, восстановлении прав и законных интересов граждан и организаций. Подчеркивается при этом, что в надлежащих случаях судебный контроль включает в себя применение к виновным должностным лицам установленных ~ 123 законом мер воздействия . Вместе с тем, если обратиться к этимологии термина «контроль», а также к основным положениям теории систем и теории управления, можно установить, что контроль является основным элементом управляемых 120 Квиткин В.Т. Судебный контроль за законностью действий органов государственного управления. Автореф. дне... канд. юрид. наук. М., 1968. С. 10. 121 Квиткин В.Т. Судебный контроль за администрацией. М., 1975. С. 40. 122 Боннер А.Т., Квиткин В. Т. К вопросу о соотношении административной и судебной деятельности. — Вестник Московского ун-та. сер. Право, 1972, Хе 5. С. 19. 123 См.: Печкуренко Л. Т. Судебный контроль за законностью действий органон советского государственного управления. Автореф. Дис.......капо. юрид. наук. Минск, 1976. С. 11-12. |