|
низма саморегуляции обеспечивает упорядоченное в строгом соответствии с законом взаимодействие элементов, составляющих систему органов государственной власти, ее целостность, организованность и единство70. При этом судебный контроль выполняет функции сдерживания органов государственной власти в целях недопущения нарушения установленных Конституцией РФ и иными нормативными правовыми актами компетенции и полномочий. Поскольку судебный контроль в сфере обеспечения национальной безопасности лишь способ саморегуляции системы органов государственной власти, он не распространяется на всю деятельность органов управления, а осуществляется только по отдельным вопросам, перечисленным в законе. Цель судебной проверки актов и действий органов управления на предмет их соответствия законодательству Российской Федерации, Конституции РФ, международным договорам, нормам и принципам международного права обеспечение национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан и организаций. Контроль в сфере обеспечения национальной безопасности одна из форм взаимосвязей, обеспечивающих саморегуляцию, устойчивость и целостность системы органов государственной власти. Механизм саморегуляции системы выражается в том, что посредством судебной проверки законности актов (действий) органов управления, осуществляемой при рассмотрении и разрешении дел, результатом которой может быть неприменение, установление его незаконности или подтверждение законности, а также санкционирование или запрет отдельных действий органов государственной власти или должностных лиц. Соответствующий механизм саморегуляции имеет определенную процессуальную форму. Процесс рассмотрения и разрешения дел в суде происходит в условиях, исключающих возможность постороннего воздействия на *7П _ См.: Сафонов В.Е. Роль судов в механизме обеспечения целостности государства //Российская юстиция. 2005. № 4. С. 69-74. 90 |
74 систем, предполагающих взаимодействие субъекта контроля и объекта контроля, иными словами, контролирующей и контролируемой подсистем. В этой связи представляется не совсем верным и обоснованным использование в научной литературе понятия «контроль» для характеристики взаимодействия законодательных, исполнительных и судебных органов в системе органов государственной власти правового государства. Предусмотренное Конституцией РФ разделение государственной власти как один из обязательных признаков правового государства предполагает самостоятельность ее элементов и тем более недопустимость управления одного элемента системы другим. В рассматриваемом контексте представляется не случайным, что в Конституции РФ понятие «контроль» для установления механизмов взаимодействия органов государственной власти не употребляется. Определение системы органов государственной власти как саморегулирующейся предполагает наличие и действие соответствующих средств и способов саморегуляции. В этой связи саморегуляция системы органов государственной власти осуществляется в рамках возникающих между элементами системы прямых и обратных связей. В результате действие данного механизма саморегуляции обеспечивает упорядоченное в строгом соответствии с законом взаимодействие элементов, составляющих систему органов государственной власти, ее целостность, организованность и единство121. При этом судебный контроль выполняет функции сдерживания органов государственной власти в целях недопущения нарушения установленных Конституцией РФ и иными нормативными правовыми актами компетенции и полномочий. Поскольку судебный контроль лишь способ саморегуляции системы органов государственной власти, он не распространяется на всю деятельность органов управления, а осуществляется только по отдельным * ш См. также: Сафонов В.Е. Роль судов в механизме обеспечения целостности государства / Сафонов П.Е., Сафонова Е.Е. // Российская юетшшя. 2005. Кз 4. С. 69-74. 75 вопросам, перечисленным в законе. Цель судебной проверки актов и действий органов управления на предмет их соответствия законодательству Российской Федерации, Конституции РФ, международным договорам, нормам и принципам международного права обеспечение защиты прав и свобод граждан и организаций125. Контроль одна из форм взаимосвязей, обеспечивающих саморегуляцию, устойчивость и целостность системы органов государственной власти. Механизм саморегуляции системы выражается в том, что посредством судебной проверки законности актов (действий) органов управления, осуществляемой при рассмотрении и разрешении дел, результатом которой может быть неприменение, установление его незаконности или подтверждение законности, а также санкционирование или запрет отдельных действий органов государственной власти или должностных лиц. Соответствующий механизм саморегуляции осуществляется в определенной процессуальной форме. Процесс рассмотрения и разрешения дел в суде происходит в условиях, исключающих возможность постороннего воздействия на судей, обеспечиваемых принципами их независимости и подчинения только закону (ст. Л 20 Конституции РФ). Несмотря на то, что арсенал средств судебного контроля ограничен, его преимущества очевидны и выражаются в возможности обеспечения состязательности и равноправия сторон, гласности во время разрешения дела, независимости судей, оперативности осуществления и т.д126. Необходимость саморегуляции системы органов государственной власти посредством осуществления судебного контроля обусловлена тем, что правотворческими и правоприменительными органами иногда допускается искажение принципов и норм, закрепленных в Конституции РФ. Так, нередко органы государственной власти стремятся к узурпации власти. Складывается 125 См. также: Общая теория прав человека // Руководитель авторехого коллектива и отв. ред. Е.А. Лукашсва. М.: Норма. * С. 94. 126 См. также: Воскобитова Л.А. Сущностные характеристики судебной власти. Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2003. С. 46. |