|
функционированием различных органов государственной власти, а вертикальное с отдельными формами государственной деятельности: правотворчеством, исполнительно-распорядительной деятельностью и правосудием. Между тем необходимо проанализировать взаимодействие законодательных, исполнительных и судебных органов в правотворческой, правоприменительной и исполнительно-распорядительной деятельности. В результате появляется возможность комплексно определить роль, значение, функции и полномочия судебных органов государственной власти, установить характер, формы и цели их взаимодействия в процессе правотворчества и правоприменения. Как и любой элемент целостной системы, судебные органы государственной власти осуществляют свою деятельность в тех же направлениях, в которых реализуется государственная власть в целом. В сложных институциональных системах, в том числе и в правовом государстве, императивным, обязательным фактором, использующим все возможности для формирования, развития и поддержания усто1!чивости системы, является полезный результат (цель) системы и формируемая (обусловленная) им взаимная связь. В случае недостаточности полученного результата происходит стимулирование активирующих связей и механизмов: возникает активный подбор новых элементов либо осуществляется перемена степеней свободы, действующих элементов с целью достижения необходимого и достаточного результата. Включение в анализ результата как решающего звена системы значительно меняет общепринятые взгляды на государство и позволяет всю его деятельность, всевозможные изменения и взаимодействия сравнить на предмет их соответствия и направленности на результат. В этой связи при анализе правового государства как сложной социальной системы необходимо акцентировать внимание, во-первых, на выявлении результата, который должен быть получен, и, во-вторых, на определении способов его достижения. 96 |
25 правового государства целесообразно ввести некоторые дополнительные аспекты, характеризующие способы и детерминанты объединения элементов в систему, причины, условия и пределы их взаимодействия. Другими словами, требуется вскрыть факторы, которые освобождают элементы правового государства от избыточных степеней свободы (полномочий), ведущих к неорганизованному взаимодействию и снижению эффективности его деятельности. В сложных социальных системах, в том числе и в правовом государстве императивным, обязательным фактором, использующим все возможности для формирования, развития и поддержания устойчивости системы, является полезный результат (цель) системы и формируемая (обусловленная) им взаимная связь. Как отмечает в своих работах П.К. Анохин, достаточность или недостаточность результата определяют поведение системы: в случае его достаточности объект переходит на формирование другой функциональной системы с другим полезным результатом, представляющим собой следующий этап или следующий уровень равновесия системы43. В случае недостаточности полученного результата происходит стимулирование активирующих связей и механизмов: возникает активный подбор новых элементов либо осуществляется перемена степеней свободы, действующих элементов с целью достижения необходимого и достаточного результата44. Включение в анализ результата как решающего звена системы значительно меняет общепринятые взгляды на государство и позволяет всю его деятельность, всевозможные изменения и взаимодействия сравнить на ° См. также: Анохин П. К. Теория функциональной системы. — «Успехи физиол. наук.», 1970, т. 1, № 1. С. 19-54. 44 К примеру, в случае отсутствия в правовой системе правовой нормы, регулирующей отдельные правоотношения, органы государственной власти предпринимают попытки к ликвидации соответствующего пробела либо его преодолению. См.: Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. М.: Юрнд. лит., 1974. С.38; Лысаковскнй Г. К вопросу о коллизиях норм права / Лысаковскнй Г. // Юрист. М., 2002. 76 1. С.32-33; Пиголкин А.С. Обнаружение и преодоление пробелов права // Советское государство и право. 1970. № 3. С.49-53. 26 предмет их соответствия и направленности на результат. В этой связи при анализе правового государства как сложной социальной системы необходимо акцентировать внимание, во-первых, на выявлении результата, который должен быть получен, и, во-вторых, на определении способов его достижения. Полагаем, что основной целью функционирования современного правового государства является обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Указанный вывод обусловлен анализом многовековой эволюции формы государств, постепенным формированием, признанием и закреплением в международном праве основных стандартов правового государства, связанных с провозглашением неотъемлемых прав и свобод человека высшей ценностью. Анализ истории развития государств позволяет сделать вывод, что те из них являются наиболее устойчивыми к внешним воздействиям, где право и права человека играют ведущую роль, признаются высшей ценностью, гарантируются эффективной государственной защитой. При этом к средствам, способствующим достижению необходимого результата, можно отнести: разделение властей, существование системы сдержек и противовесов, создание независимой и самостоятельной системы судебных органов. Отметим, что именно результат обладает императивными возможностями реорганизовать распределение реакций в системе в соответствующем направлении. В этой связи развитие правового государства предполагает формирование институтов конституционной и административной юстиции, признание международных органов правосудия призванных обеспечивать общую направленность системного движения на результат посредством проверки соответствия конституции, законам, нормам и принципам международного права актов и действий органов государственной власти. В случае выявления нарушений суд обеспечивает реакцию системы, направленную на корректировку деятельности государственного аппарата либо его отдельных органов. исполнительных и судебных органов в правотворческой, правоприменительной и исполнительно-распорядительной деятельности. В результате появляется возможность комплексно определить роль, значение, функции и полномочия судебных органов государственной власти, установить характер, формы и цели их взаимодействия в системе в процессе правотворчества, правоприменения, управления. Как любой элемент целостной системы, судебные органы государственной власти осуществляют свою деятельность в тех же направлениях, в которых реализуется государственная власть в целом. Основной функцией правового государства является обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Реализация данной функции осуществляется в рамках процессов управления. Судебные органы государственной власти также участвуют в осуществлении управления экономической, политической, социальной, экологической, идеологической сферами в государстве133. Арбитражные суды обеспечивают стабильность и единство экономического пространства государства, создавая условия для развития рыночных отношений; конституционные (уставные) суды принимают решения, направленные на разрешение политических конфликтов, суды общей юрисдикции участвуют в обеспечении проведения выборов и референдумов и т.д. При этом действительное участие суда в управлении возможно только в условиях правового государства, когда обеспечение защиты прав и свобод граждан и права является общей целью деятельности государственных органов. В этой связи полномочия судебных органов в государстве могут рассматриваться в качестве индикаторов, признаков, характеризующих государство и степень его подчиненности праву. В зависимости от того, насколько те или иные права закреплены в законодательстве и обеспечены 111 Подробнее о функциях государственной власти см.: Черноголовки Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. Каск Л.И. Функции и структура государства М., 1969; Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. №6. С. 98-108; Гаджиев Г.А. Конституционный принцип самостоятельности судебной власти в Российской Федерации (на основе решений Конституционного Суда РФ 2000-2003 годов) // Журнал российского права. 2003, № 1. 80 |