|
142 Данный шаг упрощает механизм управления и укладывается в политический механизм выстраивания вертикали власти. В 2004 г. Было признано, что система выборов губернаторов не эффективна. Отстаивалась идея создания такой управленческой системы, которая превентивным образом не позволила бы раскачать общество и государство, и обрушить государственные структуры, была бы восприимчива к региональным проблемам и кровно связана с общественными интересами. Наконец, рубежом, который обозначил реформу региональной системы публичной власти стал 2004 г., когда вступил в силу Федеральный закон от 11 декабря 2004 № 359-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Нововведения отменяют выборность губернаторов гражданами субъектов Федерации. Согласно закону, их теперь утверждает региональный представительный орган, по представлению Президента. В случае двукратного отклонения предложенных Президентом кандидатур, глава государства мог распустить региональное законодательное собрание и назначить исполняющего обязанности губернатора. Таким образом, принятие закона коренным образом изменил систему публичной власти региона. Наряду с другими нововведениями это, безусловно, ограничивает самостоятельность региональной власти. По сути это отказ от действующей в регионах Президентской формы 1 Федеральный закон от II декабря 2004 Кя 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "О внесении изменений н Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государстве мной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 03.12.2004)// Парламентская газета, Л'2 235, 15.12.200-1. |
365 причины, а то и просто «политические игры», мало увязанные в юридическом отношении с реальными результатами деятельности правительства, уровнем признания его населением страны. Наиболее ярко отсутствие этой связи уже в новейшее время показал начальный этап реализации известного федерального закона от 22 августа 2004 года № 1221 , продемонстрировавший крайне негативное отношение населения к непрофессионализму правительства, отношение, не повлекшее для кабинета никаких политических или юридических последствий. Более четко эта проблема решена на уровне субъектов федерации новеллами Федерального Закона от 11 декабря 2004 года № 159-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»» . Среди оснований досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) закон назвал отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации; отрешения его от должности I (резидентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Эта возможность уже в начале //СЗ РФ. 2004, № 23. Ст. 2313. 1 ФЗ РФ от 22.08.04. № 122-ФЗ (в ред. от 01.04.2005) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых -законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «о внесении изменений и дополнений it федеральный закон «об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.1 СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 4950:2005. № 1 (часть 1). Ст. 25. 438 Более четко эта проблема решена на уровне субъектов федерации новеллами Федерального Закона от 11 декабря 2004 года № 159-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»». Среди оснований досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) закон назвал отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации; отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение свогж обязанностей. Эта возможность уже в начале 2005 года реализована применительно к губернатору Корякского автономного округ, Полагаем, что на уровне Российской Федерации этот пробел должен быть восполнен путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», раскрывающих причины отставки правительства. Кроме того, для материализации конституционно-правовой ответственности J фавительства полагаем целесообразным распространить институт импичмента на председателя правительства, несущего всю полноту ответственности за деятельность возглавляемого им кабинета, подбор и расстановку руководящих кадров. Прозрачными и юридически обоснованными должны стать и процедуры отставки высших руководителей федеральных органов исполнительной власти, нередко скрываемые за обтекаемой формулировкой их освобождения от занимаемой должности «в связи с переходом на другую работу». 442 13. ФЗ РФ от 4.04-05. Ш 32-ФЗ «Об Общественной палате РОССИЙСКОЙ Федерации» // СЗ РФ. 2005. №15. Or. 1277. 14. ФЗ от 17.11.95. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» (о ред. от 22.08.04) II СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472. 15. ФЗ РФ от 06.10.99. Ха 184-ФЗ (в ред. от 29.12.04) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» /7 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2005. № 1 (часть 1). Ст. 25. 16. ФЗ РФ от 08.05.94. № 3-ФЗ (в ред. от 9.05.05) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государстиенной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3466; «Парламентская газета». 2005. 12 мая. 17. ФЗ РФ от 10.01.03. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. № 2. Ст. 171. 18. ФЗ РФ от 12.06.02. Хй 67-ФЗ (и ред. от 11.12.04) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. X» 24. Ст. 2253. 19. ФЗ РФ от 14.03.02. № 30-ФЗ (в ред. от 14.08.04) «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 1 1 . Ст. 1022. 20. ФЗ РФ от 15.07.95, Хо 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757. 21. ФЗ РФ от 19.06.04. Хц 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485. 22. ФЗ РФ от 20.12.02. № 175-ФЗ (в ред. от 23.06.03) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. Ж-51. Ст. 4982. 23. ФЗ РФ от 22.08.04. Ш 122-ФЗ (в ред. от 01.04.2005) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утра |