Однако он не получил поддержки в конституционной комиссии, так как был признан неудачным: в нем отсутствовали продуктивные идеи; нс были преодолены стереотипы старого мышления, догмы административнокомандной системы. Второй вариант, подготовленный к январю-февралю 1992 г., имел иную судьбу. Он несколько раз рассматривался Верховным Советом, принимался в двух чтениях. Первое чтение состоялось на XII сессии Верховного Совета 15 июня 1992 г. За минусом двух голосов «против» и трех воздержавшихся, народные депутаты проголосовали за подготовленный конституционной комиссией проект. Второе чтение состоялось на XXII сессии Верховного Совета того же созыва 24 декабря 1993 г. Здесь расклад голосов был такой: «за» 206; «против» 2; воздержались 3; нс голосовали 13. В результате Верховный Совет принял Конституцию в целом.1 В общей сложности работа над проектом новой Конституции длилась около трех лет. Такое замедленное развитие конституционного процесса обуславливалось тем, что конституционная реформа в республике шла в условиях действия различных факторов; одни из них благоприятствовали успешному конституционному правотворчеству, другие препятствовали. К факторам, тормозившим принятие Конституции, следует отнести:2 медленное развертывание и противоречивое течение конституционной реформы на общефедералыюм уровне; неясности в вопросе о конституционно-правовом статусе республики, особенно до подписания Федеративного договора; сложности, связанные с вопросами о праве собственности, в частности на землю, о статусе башкирского, русского, татарского языков; имевший место в конце декабря 1992 г. U7 : Стенографическим отчет Верховного Совета Баш. ССР. 22 сессия Верховного Сонета. Уфа, 1994, с. 53-317. : Самигуллин В.К. Зарождение идей конституционализма в России и Башкортостане // Известия Башкортостана, 1996, -19 дек. |
1. Разработка и принятие крупных законодательных актов, имеющих конституционное значение. Практическая реализация курса, направленного на утверждение принципов гражданского общества и правового государства, правовое обеспечение самостоятельности республики привели к активизации законотворческой деятельности. За короткое время было принято значительное число законов и подзаконных актов. Серьезное внимание уделялось систематизации республиканского законодательства. Положительной стороной этого направления конституционно-правовой реформы было то, что таким образом обеспечивалось оперативное решение назревших конституционно-правовых вопросов. Но никакой законодательный акт в отдельности или в совокупности сдругими правовыми актами не мог заменить конституцию. 2. Внесениеизменений идополнений в Конституцию Башкирской АССР 1978 года. Начиная с 1978 г. в Конституцию (основной закон) Башкирской АССР 1978 г. изменения и дополнения вносились на восьми сессиях Верховного Совета республики. Внесенные конституционно-правовые новеллы были обусловлены реконструкцией государственно-властных структур, изменением взаимоотношений между «центром» и республиками, распадом Союза ССР, подписанием Федеративного договора, приложения к нему от Республики Башкортостан. В результате с той или иной степенью фундаментальности оказались измененными все разделы действующей Конституции республики. Но от этого она не стала лучше. Напротив, ухудшилась: стала внутренне противоречивой, впала в противоречие с принятой на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года Конституцией Российской Федерации. Применять ее было невозможно. В этой связи актуализировалась проблема принятия принципиально новой Конституции. 3. Принятие новой, четвертой писаной Констшуции Республики Башкортостан. Уже 13октября 1990 года, т.е. черездень после принятия Декларации о государственном суверенитете, Верховным Советом республики была образована конституционная комиссия из 63 членов (председатель М.Г.Рахимов). В состав комиссии вошли народные депутаты, члены Президиума Верховного Совета, Правительства республики, руководители судебных и правоохранительных органов, ученые и практические работники. В качестве основной задачи комиссии была подготовка проекта новой конституции. Первый вариант проекта был подготовлен уже к середине 1991 г. Однако он не получил поддержки в конституционной комиссии, так как был признан неудачным: в нем отсутствовали продуктивные идеи; не были преодолены стереотипы старого мышления, догмы административно-командной системы. Второй вариант, подготовленный к январю-февралю 1992 г., имел иную судьбу. Он несколько раз рассматривался Верховным Советом, принимался в двух чтениях. Первое чтение состоялось на XII сессии Верховного Совета 15 июня 1992 г. За минусом двух голосов «против» и трех воздержавшихся, народные депутаты проголосова141 ли за подготовленный конституционной комиссией проект. Второе чтение состоялось на XXII сессии Верховного Совета того же созыва 24 декабря 1993 г. Здесь расклад голосов был такой: «за» 206; «против» 2; воздержались 3; не голосовали 13. В результате Верховный Совет принял Конституцию в целом. В общей сложности работа над проектом новой Конституции длилась около трех лет. Такое замедленное развитие конституционного процесса обуславливалось тем, что конституционная реформа в республике шла в условиях действия различных факторов; одни из них благоприятствовали успешному конституционному правотворчеству, другие препятствовали. К факторам, тормозившим принятие Конституции, следует отнести: а) медленное развертывание и противоречивое течение конституционной реформы на общефедеральном уровне; б) неясности в вопросе о конституционно-правовом статусе республики, особенно до подписания Федеративного договора; в) сложности, связанные с вопросами о праве собственности, в частности на землю, о статусе башкирского, русского, татарского языков; г) имевший место в конце декабря 1992 г. правительственный кризис; д) приверженность значительной части населения к тоталитарному мышлению, конформному поведению, слабое проникновение в общественное сознание и бытие идей конституционализма, подлинной свободы и демократии. К факторам же, благоприятствовавшим принятию новой Конституции, можно отнести следующие: а) известную экономическую и политическую стабильность в республике, отсутствие острых межнациональных конфликтов, что особенно выразительно проявлялось * на фоне общефедеральной экономической и политической нестабильности, острейших социальных конфликтов на Кавказе, а также за пределами России в Молдавии и в других регионах бывшего Союза ССР; б) ясно выраженную политическую волю руководства республики, направленную на реформирование всех важнейших сторон общественной жизни в соответствии с традициями конституционализма; в) подписание 31 марта 1992 г. в г. Москве Федеративного договора, приложения к нему от Республики Башкортостан (последнее для республики особенно важно, так как по этому правовому акту Башкортостан, по сравнению с другими субъектами Российской Федерации, получил юридические преимущества, которые значительно усилили его политические, правовые и экономические позиции); г) первый республиканский референдум 25 апреля 1993 г., на котором 75,5% голосовавших выступили за то, чтобы Республика Башкортостан обладала необходи142 |