|
149 творческой интеллигенции1. В целом, к факторам, благоприятствующим принятию новой Конституции республики, нужно отнести движение, направленное на обновление России путем заключения Федеративного договора, принятия новой Конституции Российской Федерации. Хотя не все идеи, содержавшиеся в проектах Конституции РФ, восприняты новой Конституцией РБ, конституционный процесс в республике все же развивался параллельно аналогичному процессу на федеральном уровне. Конституционное развитие непрерывный процесс. В сложном государстве, каковым является современная Российская Федерация, он протекает на нескольких уровнях. В этой связи составление прогноза конституционного развития, как Федерации, так и ее отдельных частей (например, республик), тем более выработка концепции или плана конституционных преобразований, предполагает составление общего представления о сложившейся конституционно-правовой ситуации в •у Российской Федерации в единстве и различии ее составных частей". Конституция Республики Башкортостан в целом в редакции от 24 декабря 1993 г. была объектом монографического исследования В.К. Самигуллина. В данной работе рассмотрены различия между федеральной Конституцией и Конституцией Башкортостана по ряду измерений, относящихся к содержанию, структуре, форме, отдельным нормам и статьям, юридической технике3. Говоря о коллизии конституционных норм Российской Федерации и Республики Башкортостан, следует заметить, что Конституция Российской Федерации и Конституция Республики Башкортостан разрабатывались одновременно и приняты были с разницей во времени всего лишь 12 дней ‘ Проблемы становления и развития государственности Республики Башкортостан: Коллективная монография / Науч. исслед. и информ. аналитический центр. -Уфа:Б.и., 2000, с.204. ' Мартышпн О.В. Российская конституция 1993 и становление новой политической системы И Государство и право, 1994,№ 10-11, с. 32-38. ' Самигуллин В.К. Конституционно-правовое развитие Башкортостана: Лвторсф. дисс... -М., 1998, с. 49. |
мой и достаточной экономической самостоятельностью и имела договорные отношения с Российской Федерацией на основе Федеративного договора и приложения к нему от Республики Башкортостан; д) избрание полиэтничным населением Башкортостана 12 декабря 1993 г. первого Президента республики; е) целеустремленную, последовательную и активную творческую работу конституционной комиссии, ее рабочих групп; ж) поддержку патриотически настроенной части населения республики, в особенности научной и творческой интеллигенции. В целом, к факторам, благоприятствующим принятию новой Конституции республики, нужно отнести движение, направленное на обновление России путем заключения Федеративного договора, принятия новой Конституции Российской Федерации. Хотя не все идеи, содержавшиеся в проектах Конституции РФ, восприняты новой Конституцией РБ, конституционный процесс в республике все же развивался параллельно аналогичному процессу на федеральном уровне. 4. Одним из недостатков всех принятых конституций (а также некоторых проектов новых конституций) была их чрезмерная заидеологизированносгь, заполитизированносгь. Новая, четвертая, Конституция во многом свободна от этого; она в значительной степени деидеологизирована, деполитизирована. В Конституции учтены критические замечания, высказанные в ходе обсуждения# принятого в первом чтении проекта, который был дважды опубликован (10 июня 1992г. и 15декабря 1993 г.). Вместе с тем существует известная преемственность между новой и ранее действовавшими конституциями Башкирской АССР и РСФСР, а также конституциями бывшего Союза ССР, так как, несмотря на их известные недостатки, в них содержалось немало положительного (особенно с точки зрения юридической техники), что в некоторых отношениях является свидетельством достаточно высокого уровня правовой культуры государства и общества. В структурном отношении новая Конституция республики не воспроизводит ни одну из известных конституций АССР, РСФСР или Союза ССР. Вместе с тем она не воспроизводит и новую Конституцию РФ. Это нельзя относить к конституционноправовым аномалиям, так как если в условиях тоталитаризма в отношении советских конституций структурное соответствие являлось обязательным, то в условиях свободы и демократии, действия фундаментального принципа единства в многообразии такое требование к конституциям республик не может выставляться федеральным центром. По структуре Конституция отличается и от новых конституций других республик в составе Федерации, в частности Татарстана, Тывы, Якутии и др. Вместе стем по этому признаку она отличается от проекта, принятого в первом чтении 15 июня 1992 г.: не со143 раздельно по палатам. Наконец, если в течение года после внесения предложения об изменении и дополнении Конституции Государственное Собрание не принимает соответствующий закон, то предложение считается отклоненным и не может быть возобновлено в течение года после его отклонения. Законом Республики Башкортостан «О введении в действие Конституции Республики Башкортостан» от 24 декабря 1993 года этот день провозглашен праздничным, нерабочим днем.44В соответствии суказанным законом, с6 января 1994года, т.е. содня опубликования, Конституция Республики Башкортостан вступила в действие. С ее принятием и введением в действие завершается второй, советский, этап в конституционном развитии республики иоткрываетсятретийэтап, который можетбьпъ обозначенкакпостсоветский, §4. Рассогласованность конституционно-правовой реформы в Республике Башкортостан с общефедеральным курсом правовых реформ и ее причины 1. Конституционное развитие непрерывный процесс. В сложном государстве, каковым является современная Российская Федерация, он протекает на нескольких уровнях.45В этой связи составление прогноза конституционного развития как Федерации, так и ее отдельных частей (например, республик), тем более выработка концепции или плана конституционных преобразований, предполагает составление общего представления о сложившейся конституционно-правовой ситуации в Российской Федерации в единстве и различии ее составных частей. Если взять все республики в составе Федерации, то в 20 из них государственноправовое устройство основано на федеральной Конституции и на собственных конституциях. Не принята конституция лишь в Республике Алтай, которая вместе с республиками Адыгея, Хакассия, Карачаево-Черкессия была образована в 1991 году. При сравнительном анализе очень скоро выясняется, что между Конституцией Российской Федерации и конституциями республик в ее составе много общего, но имеются и различия. Конституции даже тех республик, которые приняли эти основополагающие законы после 12 декабря 1993 года, не во всем соответствуют федеральной конституции. Сравнительный анализ Конституций РБ и РФ позволяет заключить, что общим для обеих является их методолого-теоретическая, концептуальная основа. Выражая фундаментальные идеи, характерные для конституций последнего поколения, они по своему духу и основополагающим принципам представляют собой конституции прав и свобод человека и гражданина; народовластия, федерализма и местного самоуправления; верховенства права и разделения властей; экономического, по146 |