|
152 В итоге такой структурной реорганизации в новой Конституции Республики Башкортостан по сравнению с ее проектом, принятым в первом чтении, число статей увеличилось со 130 до 164. Количество же разделов и глав уменьшилось соответственно с 7 до 6 и с 25 до 12. Оценивая же структуру новой Конституции, можно прийти к выводу: в этом отношении она достаточно уникальна и тем не менее соответствует наиболее общим структурным характеристикам конституций последнего поколения. По существу, а основе Конституции лежит модель динамической, или органической, конституции, т.е. она состоит из основного текста и ряда (более 50) конституционных законов, призванных развивать и конкретизировать этот текст. Кроме того, в отличие от прежних конституций, новая Конституция Республики Башкортостан жесткая. Ее стабильность гарантируется особым порядком изменения и процедуры пересмотра отдельных положений (раздел VI, ст.ст. 161-164). Ограничен круг субъектов, правомочных вносить предложения об изменении и дополнении Конституции. Такой возможностью обладают лишь Президент, Конституционный суд, а также 1/3 депутатов палат Государственного Собрания. Особо гарантирована стабильность первого и шестого разделов Конституции. Чтобы внести предложения об их изменении или дополнении, названные субъекты должны заручиться поддержкой пятидесяти тысяч избирателей. Предложения об изменениях и дополнениях к Конституции рассматриваются в Государственном Собрании в трех чтениях. При этом предложения считаются принятыми, если получены голоса 2/3 общего числа депутатов раздельно по палатам. Наконец, если в течение года после внесения предложения об изменении и дополнении Конституции Государственное Собрание не принимает соответствующий закон, то предложение считается отклоненным и не может быть возобновлено в течение года после его отклонения. |
держит раздела «Структуры гражданского общества в Республике Башкортостан». Нормативно-правовой материал, содержащийся в этом разделе, включен в раздел второй «Права, свободы и обязанности человека и гражданина». В результате данный раздел содержательно стал намного богаче, чем прежде. Не включены в текст также имевшиеся в проекте главы о депутате Верховного Совета РБ, об обороне и безопасности, государственной службе и чрезвычайном положении. Все главы, характеризующие форму правления, форму административнотерриториального устройства, политико-правовой режим, сведены в один раздел «Государственное устройство Республики Башкортостан». При этом, принимая во внимание важность проблем, в данном разделе предусмотрены специальные главы, посвященные выборам, системе законодательства, судам и правоохранительным органам. После существенной переработки главы проекта «Основы и пределы местного самоуправления» она в новой Конституции принята иной вид и получила другое название: «Местная власть». В результате раздел, посвященный организации власти и управления в республике, выглядит лучше, чем аналогичный раздел проекта. Учитывая исключительную важность для республики вопроса о финансах и Iбюджете, ему отведена не глава, как было в проекте, а раздел четвертый. Также в особый раздел выделена глава проекта о государственных символах республики. Исходя из накопленного опыта, специальный раздел отведен нормам, направленным на обеспечение стабильности Конституции (иначе конституционной законности, или конституционного правопорядка). В итогетакой структурной реорганизации в новой Конституции Республики Башкортостан по сравнению с ее проектом, принятым в первом чтении, число статей увеличилось со 130до 164.Количествожеразделовиглавуменьшилосьсоответственнос7до 6ис25до 12. » _ В развернутом виде структура Конституции Республики Башкортостан 24 декабря 1993 года имеет следующий вид: Преамбула, Раздел первый (17 статей, ст.ст. 1-17) Основыконституционного строяРеспублики Башкортостан Раздел второй (51 статья, cm,ст. 18-69) Права, свободыи обязанности человека и гражданина ГлаваТ. Общиеположения ГлаваП. Гражданство ГлаваJJJ. Гражданскиеи политическиеправаграждан ГлаваIV. Экономические, социальныеи культурные права и свободы Глава V. Гарантииправи свобод Глава VI. Обязанности 144I Разделтретий (78 статей, cm,ст. 69-147) Государственноеустройство РеспубликиБашкортостан Глава VJ1. Республика Башкортостансуверенноегосударство Глава VJJI. Организациягосударственнойвласти 1. Государственное СобраниеРеспубликиБашкортостан 2. Президент РеспубликиБашкортостан 3. Кабинетминистров РеспубликиБашкортостан ГлаваIX. Местная власть ГлаваX Выборы ГлаваXI. Административно-территориальноеустройство ГлаваXII. Законодательство. Суды иправоохранительные органы 1. Системазаконодательства 2. Судебнаясистема 3. Прокуратура и следственныйкомитет 4. Адвокатура и нотариат I Раздел четвертый (8 статей, ст.ст. 148-155) Финансыи бюджет Разделпятый (5 статей, ст.ст. 156-160) Государственныесимволы и столицаРеспубликиБашкортостан Разделшестой (4 статьи, ст.ст. 161—164) Обеспечениестабильности Конституции. Порядокееизменения Оценивая же структуру новой Конституции, можно прийти к выводу: в этом отношении она достаточно уникальна и тем не менее соответствует наиболее общим структурным характеристикам конституций последнего поколения. По существу, в основе Конституции лежит модель динамической, или органической, конституции, т.е. она состоит из основного текста и ряда (более 50) конституционных законов, призванных развивать и конкретизировать этот текст. Кроме того, в отличие от прежних конституций, новая Конституция Республики Башкортостан жесткая. Ее стабильность гарантируется особым порядком изменения и процедуры пересмотра отдельных положений (раздел VI, сг.сг. 161-164). Ограничен круг субъектов, правомочных вносить предложения об изменении и дополнении Конституции. Такой возможностью обладают лишь Президент, Конституционный суд, а также 1/3 депутатов палат Государственного Собрания. Особо гарантирована стабильность первого и шестого разделов Конституции. Чтобы внести предложения об их изменении или дополнении, названные субъекты должны заручиться поддержкой пятидесяти тысяч избирателей. Предложения об изменениях и дополнениях к Конституции рассматриваются в Государственном Собрании в трех чтениях. При этом предложения считаются принятыми, если получены голоса 2/3 общего числа депутатов 145 раздельно по палатам. Наконец, если в течение года после внесения предложения об изменении и дополнении Конституции Государственное Собрание не принимает соответствующий закон, то предложение считается отклоненным и не может быть возобновлено в течение года после его отклонения. Законом Республики Башкортостан «О введении в действие Конституции Республики Башкортостан» от 24 декабря 1993 года этот день провозглашен праздничным, нерабочим днем.44В соответствии суказанным законом, с6 января 1994года, т.е. содня опубликования, Конституция Республики Башкортостан вступила в действие. С ее принятием и введением в действие завершается второй, советский, этап в конституционном развитии республики иоткрываетсятретийэтап, который можетбьпъ обозначенкакпостсоветский, §4. Рассогласованность конституционно-правовой реформы в Республике Башкортостан с общефедеральным курсом правовых реформ и ее причины 1. Конституционное развитие непрерывный процесс. В сложном государстве, каковым является современная Российская Федерация, он протекает на нескольких уровнях.45В этой связи составление прогноза конституционного развития как Федерации, так и ее отдельных частей (например, республик), тем более выработка концепции или плана конституционных преобразований, предполагает составление общего представления о сложившейся конституционно-правовой ситуации в Российской Федерации в единстве и различии ее составных частей. Если взять все республики в составе Федерации, то в 20 из них государственноправовое устройство основано на федеральной Конституции и на собственных конституциях. Не принята конституция лишь в Республике Алтай, которая вместе с республиками Адыгея, Хакассия, Карачаево-Черкессия была образована в 1991 году. При сравнительном анализе очень скоро выясняется, что между Конституцией Российской Федерации и конституциями республик в ее составе много общего, но имеются и различия. Конституции даже тех республик, которые приняли эти основополагающие законы после 12 декабря 1993 года, не во всем соответствуют федеральной конституции. Сравнительный анализ Конституций РБ и РФ позволяет заключить, что общим для обеих является их методолого-теоретическая, концептуальная основа. Выражая фундаментальные идеи, характерные для конституций последнего поколения, они по своему духу и основополагающим принципам представляют собой конституции прав и свобод человека и гражданина; народовластия, федерализма и местного самоуправления; верховенства права и разделения властей; экономического, по146 |