|
154 хотя проект ее, как уже отмечалось выше, был подготовлен с опорой не па Конституцию Российской Федерации, а на Федеративный договор, в особенности на приложение к нему от республики. Народные депутаты республики солидаризировались с ее руководством. Правда, если бы они даже заняли иную позицию, что было совершенно невероятно, то все равно в короткие сроки переориентировать весь состав конституционной комиссии на подготовку иного проекта Конституции едва ли было возможно. В итоге на 12 дней позже, чем Конституция Федерации, была принята Конституция Башкортостана, которая не во всем согласована с федеральной Конституцией. В период подготовки проекта новой Конституции и во время ее принятия в политическом отношении ни Верховный Совет республики, ни его конституционная комиссия нс представляли собой целостных образований. Состав этих органов был подвержен влияниям, исходящим из различных политических партий, движений, течений, имевших место в Башкортостане и в Российской Федерации в целом. Коммунисты, национал-патриоты, демократы, социал-демократы; левые и правые, радикалы и либералы; унитаристы и федералисты, сторонники «асимметричной федерации» и сторонники «симметричной федерации»; федералисты и кон федералисты, феминисты и т.д., и т.п. все, хотя и не всегда с оформлением членства, в разной степени были представлены в указанных органах. В этой связи, вопреки желанию тех, кто стоял на позициях конституционализма, была принята Конституция, не свободная от влияния политических сил, действовавших сообразно своим программам (платформам) и уставам, стратегическим и тактическим установкам, методам и приемам борьбы за политическую власть в республике, регионах, Федерации в целом. Вследствие этого Конституция Республики Башкортостан оказалась в определенной части рассогласованной с Конституцией Российской Федерации, более |
логообложения и сборов в бюджет отнесен к ведению республики. Но при внимательном анализе выясняется, что в соответствии с п. II Федеративного договора этот вопрос оставлен в пределах предметов ведения федеральных органов государственной власти и республики. Однако в изъятие из ч. 2 ст. II Федеративного договора, из которой следует, что в числе других вопросов установление общих принципов налогообложения и сборов в бюджет решается в соответствии с Основами законодательства, законами и иными правовыми актами республик, приложение предоставляет Башкортостану самому определять общие принципы налогообложения и сборов в бюджет с тем условием, что республика будет учитывать принятые законы и дополнительные соглашения, заключаемые междуфедеральными и республиканскими органами государственной власти. В определении таких элементов правового статуса Республики Башкортостан, как республиканская законодательная система, судебная система, прокуратура, адвокатура и нотариат, международная правосубъектность (п.п. 2, 4 приложения), ключевой является формула, согласно которой республика вправе решать по данным аспектам, характеризующим ее статус, все вопросы, кроме тех, что добровольно переданы по договору Российской Федерации, органам ее государственной власти. Правовое оформление данной формулы, однако, таково, что возможны разные толкования ее. В Башкортостане нашли, что содержание п.п. 2 и 4 приложения предоставляет республике возможность, по меньшей мере до заключения двустороннего договора, развивать свое законодательство, судебную систему и другие упомянутые выше элементы, характеризующие ее статус, и реализовать без жесткой связи с федеральным законодательством и федеральными структурами государственной власти.50 С принятием 12 декабря 1993 года на всенародном референдуме Конституции Российской Федерации, которая во многом отрицала Федеративный договор 31 марта 1992 года, возникла совершенно новая конституционно-правовая ситуация. Однако руководство республики почему-то заторопилось с принятием новой Конституции Башкортостана, хотя проект ее, как уже отмечалось выше, был подготовлен с опорой не на Конституцию Российской Федерации, а на Федеративный договор, в особенности на приложение к нему от республики. Народные депутаты республики солидаризировались с ее руководством. Правда, если бы они даже заняли иную позицию, что было совершенно невероятно, то все равно в короткие сроки переориентировать весь состав конституционной комиссии на подготовку иного проекта Конституции едва ли было возможно. В итоге на 12 дней позже, чем Конституция Федерации, была принята Конституция Башкортостана, которая не во всем согласована с федеральной Конституцией. Третье. В период подготовки проекта новой Конституции и во время ее принятия в политическом отношении ни Верховный Совет республики, ни его конституционная комиссия не представляли собой целостных образований. Состав этих органов 151 был подвержен влияниям, исходящим из различных политических партий, движений, течений, имевших место в Башкортостане и в Российской Федерации в целом. Коммунисты, национал-патриоты, демократы, социал-демократы; левые и правые, радикалы и либералы; унитаристы и федералисты, сторонники «асимметричной федерации» и сторонники «симметричной федерации»; федералисты и конфедералисты, феминисты и т.д., и т.п. все, хотя и не всегда с оформлением членства, в разной степени были представлены в указанных органах. В этой связи, вопреки желанию тех, кто стоял на позициях конституционализма, была принята Конституция, не свободная от влияния политических сил, действовавших сообразно своим программам (платформам) и уставам, стратегическим и тактическим установкам, методам и приемам борьбы за политическую власть в республике, регионах, Федерации в целом. Вследствие этого Конституция Республики Башкортостан оказалась в определенной части рассогласованной с Конституцией Российской Федерации, более последовательно развивающей демократические принципы организации государственной власти. Четвертое. Отдельные несоответствия рассматриваемых конституций вызваны недостаточной правовой грамотностью народных депутатов, их излишней политизированностью, идеологизированностью, слабой кадровой и информационно-правовой обеспеченностью процесса конституционного правотворчества. Тому, кто впервые, как и тому, кто первый, всегда непросто и трудно. Нет опыта или его мало. Конституция Республики Башкортостан 24 декабря 1993 года первый в истории республики правовой акт столь высокого юридического ранга, подготовленный и принятый самостоятельно, без опеки центра. Вроде бы это хорошо, если бы не издержки в создании конституционно-правовых норм, их рассогласованность с нормами федеральной Конституции. ■ Общий вывод из изложенного таков: с точки зрения действующей федеральной Конституции конституционно-правовая реформа в Башкортостане проводится не вполне согласованно с общефедеральным курсом правовых реформ; неувязки, разночтения конституционно-правовых положений не способствуют поступательному развитию правовой системы, ееэффективному действию. 2. С точки зрения обеспечения равных гарантий правам и свободам человека и гражданина, укрепления единства экономического и правового пространства Российской Федерации, реального обеспечения высшей юридической силы новой Конституции, ее прямого действия и применения на всей территории Федерации, т.е. со специально-юридической точки зрения, с позиции конституционализма и федерализма противоречия, нестыковки, рассогласованности в области единого общефедерального конституционного поля ненормальное явление. 152 |