|
20 утраты центром контроля над территорией и провозглашения всевластия Советов вопросы территориальных границ оказались в ведении местных органов публичной власти. Позже эта практика была узаконена декретом СНК РСФСР от 27 января 1918 г. «О порядке изменения границ губернских, уездных и проч.». 11араллельно было предпринято разукрупнение территориальных единиц, призванное усилить влияние новых органов власти. Вместе с тем первые правовые акты РСФСР не содержали четко сформулированную идею территориальног о устройства.1 Декларация прав народов России провозглашала «добровольный и честный союз народов России». В ней закреплялось, что «Советская Российская республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик». Федерация мыслилась как переходный этап на пути к союзу, преодолению национальных различий и к мировой революции* 2, но уже в Конституции РСФСР 1918 г. четко зафиксировано, что она направлена на установление коренных начал федерации республики (ст. 8). Однако, как справедливо отмечает И.А. Ильин, неправильно было бы предполагать «будто... исторически доказанная тысячелетняя неспособность русского народа к федерации сменилась ныне в результате долгих унижений и глубокой деморализации»3. Причины «установления коренных начал федерации» обусловлены особенностями политической обстановки того времени, которые повлияли даже на крайне негативное отношение В.И. Ленина к этой форме государственного устройства. Еще в письме к С.Г. Шаумяну от 6 декабря 1913 г. он писал: «Мы в принципе против федерации — она ослабляет экономическую связь, она негодный тип одног о государства. Хочешь отделиться? Проваливай к дьяволу, если ты можешь ' Лужин Л. От полости к району. О реорганизации полости н РСФСР. М., 1929, с. 6. 2 Исаев И.Л. История государства и права России: Полный курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 1996, с. 34X. 3 Ильин И.Л. Федерация в истории России // Ильин И.А. Наши задачи. Историческая судьба и будущее России. Статьи 1948-1954 гг.: В 2 т. М., 1992, Т. 1, с. 198. |
69 § 3. Формирование политико-территориального устройства Советской России в контексте государственного строительства СССР Одним из ключевых событий в развитии политико-территориального устройства России в XX в. стала Октябрьская социалистическая революция 1917 года, провозгласившая в границах прежней царской империи советскую власть, а также право наций на самоопределение. II Всероссийский съезд Советов (декабрь 1918 года) признал существовавшее тогда административное деление Европейской России на губернии и уезды устаревшим1. Были созданы высшие органы Советского государства: Всероссийского Центрального исполнительного комитета и Совет Народных Комиссаров (СНК). На местах предполагалось передать власть в те города, где еще до Октябрьской революции сформировались сильные Советы1 2. Советы на местах существовали параллельно с дооктябрьскими органами управления и самоуправления (земства, городские думы, комитеты и пр.). Их взаимоотношение строилось в зависимости от расстановки политических сил. Таким образом, в условиях фактической утраты центром контроля над территорией и провозглашения всевластия Советов вопросы территориальных границ оказались в ведении местных органов власти. Позже эта практика была узаконена декретом СНК РСФСР от 27 января 1918 года "О порядке изменения границ губернских, уездных и проч."3 Параллельно было предпринято разукрупнение территориальных единиц, призванное усилить влияние новых органов власти4. Вместе с тем, первые правовые акгы РСФСР не содержали четко сформулированную идею территориального устройства. Декларация прав народов России провозглашая «добровольный и честный союз народов России», в ней говорилось, что «Советская Российская респуб1 См.: Вопросы экономического районирования СССР. М., 1957. С.4. 2 См.: СУ РСФСР. 1917. №12. Ст.179. 3 СУ РСФСР. 1918. №19. Ст.318. 4 См.: Лужин А. От волости к району. О реорганизации волости в РСФСР. М., 1929. С.6 70 лика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация Советских национальных республик». Федерация мыслилась как переходный этап на пути к союзу, преодолению национальных различий и к мировой революции1. Но уже в Конституции 1918 г. четко зафиксировано, что она направлена на установление коренных начал федерации Республики ( ст. 8). Однако, как справедливо отмечает И.А. Ильин неправильно было бы предполагать «будто... исторически доказанная тысячелетняя неспособность русского народа к федерации сменилась ныне в результате долгих унижений и глубокой деморализации»2. Причины «установления коренных начал федерации» коренятся в особенностях политической обстановки того времени, которые повлияли даже на крайне негативное отношение В.И. Ленина к этой форме государственного устройства. Еще в письме к С.Г.Шаумяну от 6 декабря 1913 г. он писал: «Мы в принципе против федерации она ослабляет экономическую связь, она негодный тип одного государства. Хочешь отделиться? Проваливай к дьяволу, если ты можешь порвать экономическую связь... Автономия есть наш план устройства демократического государства»3. Однако ход развития событий в национальных окраинах после революции и распада царской монархии побудил большевиков и Ленина признать не только возможность, но и целесообразность федеративного устройства как средства привлечь на сторону Советской России многочисленные народы бывшей империи. Вот почему первые же программные документы советской власти, написанные Лениным, его выступления в начале 1918 г. выдвиг ают федерацию советских национальных республик как тип государственного устройства народов России. Однако уже в Конституции 1918 г. федерация, 1 См.: Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. Изд. 2-е изд. перераб. и доп. М: Юристь, 1996. С.348. 2 Ильин И.А. Федерация в истории России // Ильин И.А. Наши задачи. Историческая судьба и будущее России. Статьи 1948-1954 гг. В 2 т. Т. 1. М., 1992. С. 198. 3 Ленин В.И. Поли. собр. соч. т.48. С. 234-235. |