|
21 порвать экономическую связь... Автономия есть наш план устройства демократического государства»1. Однако ход развития событий в национальных окраинах после переворота 1917 г. и распада царской монархии побудил большевиков и Ленина признать не только возможность, но и целесообразность федеративного устройства как средства привлечь на сторону советской России многочисленные народы бывшей империи. Вот почему первые же программные документы советской власти, написанные Лениным, его выступления в начале 1918 г. выдвигают федерацию советских национальных республик как тип государственного устройства народов России. Однако уже в Конституции РСФСР от 10 июля 1918 г. федерация, говоря словами И.В. Сталина, рассматривалась как переходная ступень «от принудительного царистского унитаризма» к «братскому объединению трудовых масс всех наций и племен России» для достижения конечной цели — «будущего социалистического унитаризма»2. Не случайно политика в отношении последующего государственно-правового строительства РСФСР и возможного состава ее субъектов была крайне осторожной. Отсюда и закрепление в ст. 8 Конституции РСФСР того, что Третий Всероссийский съезд Советов предоставляет «рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях». Для столь осторожной записи были свои основания. В условиях начавшейся гражданской войны и слабости советской власти она не могла навязывать значительной части прежних административно-территориальных единиц Российской Империи свою волю в решении вопросов государственного устройства республики. К тому же пока были не совсем 1 Ленин В.И. Поли. собр. соч. T. 48,. с. 234-235. : Сталин И.В. Сочинения. Т. 4, с. 66-73. |
70 лика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация Советских национальных республик». Федерация мыслилась как переходный этап на пути к союзу, преодолению национальных различий и к мировой революции1. Но уже в Конституции 1918 г. четко зафиксировано, что она направлена на установление коренных начал федерации Республики ( ст. 8). Однако, как справедливо отмечает И.А. Ильин неправильно было бы предполагать «будто... исторически доказанная тысячелетняя неспособность русского народа к федерации сменилась ныне в результате долгих унижений и глубокой деморализации»2. Причины «установления коренных начал федерации» коренятся в особенностях политической обстановки того времени, которые повлияли даже на крайне негативное отношение В.И. Ленина к этой форме государственного устройства. Еще в письме к С.Г.Шаумяну от 6 декабря 1913 г. он писал: «Мы в принципе против федерации она ослабляет экономическую связь, она негодный тип одного государства. Хочешь отделиться? Проваливай к дьяволу, если ты можешь порвать экономическую связь... Автономия есть наш план устройства демократического государства»3. Однако ход развития событий в национальных окраинах после революции и распада царской монархии побудил большевиков и Ленина признать не только возможность, но и целесообразность федеративного устройства как средства привлечь на сторону Советской России многочисленные народы бывшей империи. Вот почему первые же программные документы советской власти, написанные Лениным, его выступления в начале 1918 г. выдвиг ают федерацию советских национальных республик как тип государственного устройства народов России. Однако уже в Конституции 1918 г. федерация, 1 См.: Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. Изд. 2-е изд. перераб. и доп. М: Юристь, 1996. С.348. 2 Ильин И.А. Федерация в истории России // Ильин И.А. Наши задачи. Историческая судьба и будущее России. Статьи 1948-1954 гг. В 2 т. Т. 1. М., 1992. С. 198. 3 Ленин В.И. Поли. собр. соч. т.48. С. 234-235. 71 говоря словами Сталина, рассматривалась как переходная ступень «от принудительного царистского унитаризма» к «братскому объединению трудовых масс всех наций и племен России» для достижения конечной цели «будущего социалистического унитаризма»1. Неслучайно поэтому политика в отношении последующего государственно-правового строительства РСФСР и возможного состава ее субъектов была крайне осторожной. Отсюда и констатация в ст. 8 Конституции того, что III Всероссийский съезд Советов предоставляет «рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном Советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях»1 2. Для столь осторожной записи были свои основания. В условиях начавшейся гражданской войны и слабости советской власти она не могла навязывать значительной части прежних административно-территориальных единиц Российской Империи свою волю в решении вопросов государственного устройства Республики. К тому же пока были не совсем ясны принципы административно-территориального деления территории бывшей империи, которое на самом деле не вполне соответствовали историческому развитию и расселению народов. Поэтому-то в самой Конституции (ст. 49) члены федерации определепы весьма расплывчато «как автономные областные союзы, образованные в результате особых условий экономического и национального развития», а сама федерация первоначально начала складываться в рамках прежних административно-территориальных единиц. Первые, возникшие в 1918 году республики Терская, Таврическая, Кубано-Черноморская, Туркестанская создавались обычно явочным порядком, «снизу» и не всегда строились по национальному признаку, провозглашен1 Сталин И. В. Соч. Т. 4. С. 66 73. 2 СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582. |