|
26 В декабре 1922 г. состоялся созыв первого (учредительного) Съезда Советов России, Белоруссии, Украины и ЗСФСР, что привело к созданию СССР, Конституция которого была принята ВЦИК СССР в 6 июля 1923 года (утверждена Вторым съездом СССР 31 января 1924 г.). При этом СССР создавался не «сверху», а «снизу», на основе добровольного объединения юридически независимых государств. Право сецессии является показателем «крайности» выбранной формы децентрализации советского государства, но содержание государственного устройства СССР федеративным, очевидно, не было. Союзные республики договорились, а Конституция СССР 1924 г. закрепила, что два ее положения (о праве этих республик на выход из Союза и о недопустимости изменения территории союзных республик без их согласия) могут быть отменены, изменены или ограничены только при согласии всех республик, входивших в СССР (ст. 6). Содержание Договора между республиками стало частью Конституции и закрепило его содержание на общесоюзном конституционном уровне. Высшим исполнительным и распорядительным органом по Конституции СССР 1924 г. был СНК СССР, который формировался ЦИК СССР. Главы правительств, а также представители союзных республик участвовали в заседаниях СНК СССР с правом совещательного голоса. СНК СССР фактически издавал декреты и постановления, имевшие силу закона, а с начала 30-х гг. все законопроекты должны были предварительно выноситься на его рассмотрение, хотя это и не предусматривалось Конституцией. В пределах территории каждой союзной республики верховным органом власти являлся съезд советов республики, а в промежутках между съездами — се ЦИК и его президиум1. Па местах органами государственной власти и управления в губернии, уезде, волости являлись съезды Советов, в городах и селах — городские и сельские Советы. Права областных Советов и ' Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории советской Конституции. М., 1987. |
75 экономическому (был использован при выделении районов, обладающих народнохозяйственной целостностью и четко выраженной специализацией). В итоге проведенной работы были определены 21 район: 12 для Европейской России и 9 для Азиатской1. Экономическое и этносоциальное районирование носило динамичный характер, не было застывшей категорией, изменялось в соответствии с задачами не только и не столько территориальной организации общества, сколько задачами экономического и политического характера. Впоследствии «сетка» экономических районов претерпела ряд изменений, но число основных районов варьировало в небольших пределах от 13 до 21* 1 2. К концу 1922 года создание автономных образований в России в основном завершилось. Высшей формой автономии стала автономная республика, зачастую имевшая свою конституцию и считавшаяся национальным государством. Некоторые прежние части Российской империи Белоруссия, Украина, Латвия, Литва, Эстония, Финляндия, Азербайджан, Армения, Грузия стали самостоятельными государствами, причем три последние образовали Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику (ЗСФСР). В декабре 1922 года состоялся созыв первого (учредительного) Съезда Советов России, Белоруссии, Украины и ЗСФСР, что привело к созданию СССР, конституция которого была принята в 1924 году. При этом, СССР создавался не «сверху», а «снизу» на основе добровольного объединения юридически независимых государств. Право сецессии является показателем «крайности» выбранной формы децентрализации советского государства, но содержание государственного устройства СССР федеративным, очевидно, не стной администрации, местных органов власти.... с гарантией полноты прав местного, родного для трудовых масс края, языка во всех сферах общественно-политической работы» (Сборник официальных документов по советскому государственному праву. М., 1964. С.257). 1 См. приложение № 4. 2 См.: Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб., 1998. С. 240. было. Союзные республики договорились, а Конституция СССР 1924 года закрепила, что два ее положения: о праве этих республик на выход из Союза и о недопустимости изменения территории союзных республик без их согласия могут быть отменены, изменены или ограничены только при согласии всех республик, входящих в Союз ССР (ст. 6). Содержание Договора между республиками стало частью Конституции и закрепило его содержание на общесоюзном конституционному уровне. Высшим исполнительным и распорядительным органом по Конституции СССР 1924 года являлся Совет Народных Комиссаров СССР, который формировался Центральным Исполнительным Комитетом СССР. Главы правительств, а также представители союзных республик участвовали в заседаниях СНК СССР с правом совещательного голоса. СНК СССР фактически издавал декреты и постановления, имевшие силу закона, а с начала 30-х годов все законопроекты должны были предварительно выноситься на его рассмотрение, хотя это и не предусматривалось Конституцией. В пределах территории каждой союзной республики, верховным органом власти являлся съезд советов республики, а в промежутках между съездами ее ЦИК и его президиум1. На местах органами государственной власти и управления в губернии, уезде, волости являлись съезды Советов, в городах и селах городские и сельские Советы. Права областных Советов и их исполкомов были существенно расширены. Номенклатурный принцип назначения кадров партийного и государственного аппаратов получил "партийнозаконодательное" оформление и под контролем ЦК партии оказались все административно-управленческие кадры (в том числе и местных выборных учреждений)1 2. В 1926-1929 гг. в РСФСР и в других республиках СССР было осуществле1 См.: Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М, 1987. 2 См. подробнее: Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия // Вопросы истории. 1993. №7. |