|
27 их исполкомов были существенно расширены. Номенклатурный принцип назначения кадров партийного и государственного аппаратов получил «партийно-законодательное» оформление, и под контролем ЦК партии оказались все административно-управленческие кадры (в том числе местных выборных учреждений). В 1926-1929 гг. в РСФСР и в других республиках СССР было осуществлено новое административно-хозяйственное устройство (или районирование). Его основополагающими принципами также стали экономический и национальный. Госпланом была принята позиция, заслуживающая внимания и сегодня: «Объем, структура и взаимоотношения экономических районов должны повлиять на строение органов управления в хозяйственной области, а через их посредство — и на вею систему управления, в частности, на систему местного управления»'. Вместо губерний, уездов и волостей на территории РСФСР образовались области, округа, районы. Области создавались преимущественно на базе прежних административно-территориальных единиц, без учета их экономического и культурного потенциала; их границы и центры часто корректировались. По сравнению с прежним губернским делением количество административных единиц верхнего уровня резко сократилось. Новое административно-хозяйственное устройство выполняло и традиционные фискальные, и военно-организационные функции. Таким образом, первое советское районирование стало реальной попыткой децентрализации управления между центром и региональными органами. Однако в связи с экономической отсталостью страны того периода и слабо развитой транспортной сетью, границы районов определялись с большой долей приблизительности. Предполагалось, что в ходе развития советского государства эти г раницы будут уточняться. В местах проживания коренных народов но территориальному признаку создавались как смешенные, так и 1 1 Вопросы экономического районирования / Пол род. Г.М. Кржижановского —М., 1957, с. 170. |
было. Союзные республики договорились, а Конституция СССР 1924 года закрепила, что два ее положения: о праве этих республик на выход из Союза и о недопустимости изменения территории союзных республик без их согласия могут быть отменены, изменены или ограничены только при согласии всех республик, входящих в Союз ССР (ст. 6). Содержание Договора между республиками стало частью Конституции и закрепило его содержание на общесоюзном конституционному уровне. Высшим исполнительным и распорядительным органом по Конституции СССР 1924 года являлся Совет Народных Комиссаров СССР, который формировался Центральным Исполнительным Комитетом СССР. Главы правительств, а также представители союзных республик участвовали в заседаниях СНК СССР с правом совещательного голоса. СНК СССР фактически издавал декреты и постановления, имевшие силу закона, а с начала 30-х годов все законопроекты должны были предварительно выноситься на его рассмотрение, хотя это и не предусматривалось Конституцией. В пределах территории каждой союзной республики, верховным органом власти являлся съезд советов республики, а в промежутках между съездами ее ЦИК и его президиум1. На местах органами государственной власти и управления в губернии, уезде, волости являлись съезды Советов, в городах и селах городские и сельские Советы. Права областных Советов и их исполкомов были существенно расширены. Номенклатурный принцип назначения кадров партийного и государственного аппаратов получил "партийнозаконодательное" оформление и под контролем ЦК партии оказались все административно-управленческие кадры (в том числе и местных выборных учреждений)1 2. В 1926-1929 гг. в РСФСР и в других республиках СССР было осуществле1 См.: Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М, 1987. 2 См. подробнее: Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия // Вопросы истории. 1993. №7. 77 но новое административно-хозяйственное устройство (или районирование). Его основополагающими принципами также стали экономический и национальный. Госпланом была принята позиция, заслуживающая внимания и сегодня: «Объем, структура и взаимоотношения экономических районов должны повлиять на строение органов управления в хозяйственной области, а через их посредство и на всю систему управления, в частности, на систему местного управления» 1. Вместо губерний, уездов и волостей на территории РСФСР образовались области, округа, районы. Области создавались преимущественно на базе прежних административно-территориальных единиц, без учета их экономического и культурного потенциала; их границы и центры часто корректировались. По сравнению с дореволюционным губернским делением количество административных единиц верхнего уровня резко сократилось. Новое административно-хозяйственное устройство выполняло и традиционные фискальные, а также военно-организационные функции. Таким образом, первое советское районирование стало реальной попыткой децентрализации управления между центром и региональными органами1 2. Однако, в связи с экономической отсталостью страны того периода и слабо развитой транспортной сетью (1/5 территории РСФСР), границы районов определялись с большой долей приблизительности. Предполагалось, что в ходе развития советского государства эти границы будут уточняться. В местах проживания коренных народов по территориальному признаку создавались как смешенные, так и однонациональные органы, действующие на базе положения о сельсоветах. Две существовавшие к тому времени трудовые коммуны (немцев Поволжья и Карельская) были преобразованы в автономные республики. Получила 1 Вопросы экономического районирования / под ред. Г.М.Кржижановского. М, 1957. С. 170. 2 См. приложение № 5. |