|
33 гг. доля республиканской промышленности во всей промышленности СССР, составлявшая в 1953 г. 31%, в 1957 г. достигла 94%'. Союзнореспубликанские министерства СССР, утратив основную массу ранее непосредственно подчиненных им предприятий и организаций, стали осуществлять планово-директивные и контрольные функции. Вместе с тем территориальное деление, основанное преимущественно на политических, а не экономических соображениях, в условиях тотального хозяйственного планирования и отсутствия экономических рычагов регулирования не способствовало эффективности общественного производства. Это вынуждало руководство РСФСР искать варианты обеспечения социально-экономического развития территорий, одним из которых стало административно-экономическое районирование и создание совнархозов. В 1957—1961 гг. в качестве экономического административного района в РСФСР выступали автономная республика, край область (или, как исключение, группа областей). С помошыо совнархозов предполагалось обеспечить некоторую децентрализацию управления многократно возросшим и усложнившимся промышленным потенциалом. На них возлагалась ответственность в том числе за социальное обустройство входящих в их состав регионов. Кроме того, совнархозы должны были частично разрушить и ослабить «барьеры» между постоянно множившимися ведомствами (а нс территориями), повысить эффективность межведомственных связей. Совнархозы руководили крупной промышленностью и строительством союзнореспубликанского значения (нередко существовало и двойное подчинение — и министерствам, и совнархозам). Вторая часть промышленности попрежнему оставалась в ведении центральных органов. Третья подчинялась местным Советам (нередко было двойное подчинение — Советам и министерствам). Таким образом, задача комплексного управления : Народное хозяйство СССР в 1958 г. М., 1959, с. 127. |
83 татов трудящихся1. Попытки преодолеть чрезмерный централизм управления были начаты в 1954 году, когда по решения ЦК КПСС и Совета Министров СССР по 46 союзным министерствам и ведомствам были упразднены 200 главных управлений и отделов, 147 трестов, 93 местных управления, 898 снабженческих организаций, 4,5 тысячи различных контор и более 4 тысяч мелких структурных подразделений1 2 3. Были предприняты меры по повышению материальной заинтересованности республик в успешном развитии экономики на их территории. В результате в 1954-1956 доля республиканской промышленности во всей промышленности СССР, составлявшая в 1953 году 31 %, в 1957 достигла 94%\ Союзно-республиканские министерства СССР, утратив основную массу ранее непосредственно подчиненных им предприятий и организаций, стали осуществлять главным образом планово-директивные и контрольные функции. Вместе с тем, территориальное деление, основанное преимущественно на политических, а не экономических соображениях, в условиях тотального хозяйственного планирования и отсутствия экономических рычагов регулирования не способствовало эффективности общественного производства, что вынуждало руководство РСФСР к поиску альтернативных вариантов обеспечения социально-экономического развития территорий, одним из которых стало административно-экономическое районирование и создание совнархозов. В соответствии с Законом СССР от 10 мая 1957 года «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» в стране было создано 105 административных экономических рай1 Постановление Президиума Верховного Совета УССР от 4.09.56 г. "О передаче некоторых вопросов административно-территориального деления на разрешение исполнительных областных Советов депутатов трудящихся" // Ведомости Верховного Совета УССР. 1956. №38. Ст.138. 2 См : История социалистической экономики. М, 1980. T.VI. С.286. 3 См.: Народное хозяйство СССР в 1958 г. М., 1959. С. 127. 84 онов, в которых были организованы совнархозы (позже их число было доведено до 121). При этом, в 1957-1961 гг. в качестве экономического административного района в РСФСР выступали автономная республика, край область (или, как исключение, группа областей). С помощью совнархозов предполагалось, во-первых, обеспечить некоторую децентрализацию управления многократно возросшим и усложнившимся промышленным потенциалом. На них возлагалась ответственность, в том числе, за социальное обустройство входящих в их состав регионов1. Кроме того, совнархозы должны были частично разрушить и ослабить «барьеры» между постоянно множившимися ведомствами (а не территориями), повысить эффективность межведомственных связей. Совнархозы руководили крупной промышленностью и строительством союзно-республиканского значения (нередко существовало и двойное подчинение и министерствам, и совнархозам). Другая часть промышленности по-прежнему оставалась в ведении центральных органов. Третья подчинялась местным Советам (здесь также нередко было двойное подчинение Советам и министерствам). Таки образом, задача комплексного управления социально-экономическим развитием территории перед совнархозом не ставилась. Реформы 1957-1965 гг. вообще не рассматривались как составляющая совершенствования управления обществом. Положительной стороной новой системы управления было то, что расширились возможности для специализации и кооперации производства в пределах экономического региона. Органы управления территориально приблизились к предприятиям, и многие вопросы стали решаться быстрее. В то же время управление каждой отраслью, представляющей собой единое целое в техническом отношении, оказалось раздроблено по экономическим административным районам. 1 См.. Закон СССР от 10.05.57 г. "О внесении изменений и дополнений в текст Конституции (Основного Закона) СССР" // Ведомости ВС СССР. 1957. №11. 88 дарственного устройства Республики. После образования СССР политика в этом вопросе становится четкой и определенной на долгие годы: Союз ССР на конституционно-правовом уровне провозглашен федеративным государством, субъектами которого являлись национальные республики. При этом, главным критерием государственного строительства и территориального размежевания было отнюдь не стремление к соответствию историческим и этническим реалиям, а достижение определенного политического консенсуса. В рамках многих субъектов СССР, в том числе и в РСФСР, территориальнополитическое устройство сочетало национально-государственное (построенное на принципах национальной автономии) и административнотерриториальное деление. Второе. Территориальное деление, основанное преимущественно на политических, а не экономических соображениях, в условиях тотального хозяйственного планирования и отсутствия экономических рычагов регулирования не способствовало эффективности общественного производства, что вынуждало руководство РСФСР к поиску альтернативных вариантов обеспечения социально-экономического развития территорий, одним из которых стало административно-экономическое районирование и создание совнархозов, включавших в себя территорию одной или нескольких административных (национальных и территориальных) единиц. Выполняя функции управления промышленностью и сельским хозяйством, совнархозы были важным звеном системы государственного строительства республики, ответственными, в том числе, за социальное обустройство входящих в их состав регионов1. Административно-экономическое деление территории РСФСР, вторгаясь в сферу территориального устройства, оказалось неэффективным в хозяйственном, социальном и государственно-управленческом отношении, способствуя формированию бюрократической системы управления территориями и 1 См.: Закон СССР от 10.05.57 г. "О внесении изменений и дополнений в текст Конституции (Основного Закона) СССР" // Ведомости ВС СССР. 1957. № 11. |