|
35 Весь этот конгломерат организационно-управленческих структур нс был взаимоувязан по целям, функциям и по границам. Такая ситуация противоречило одному из основных положений отечественной теории районирования, согласно которому вся экономика района должна рассматриваться как целостная система управления. Совнархозы как многоотраслевые органы не могли обеспечить проведение единой технической политики. Упал общий уровень компетентности управления1 * * * *. Кроме того, у них зачастую не хватало материальной базы для реализации возложенных задач. После ноябрьского (1962 г.) Пленума ЦК КПСС была начата реорганизация «совнархозовской системы». В РСФСР вместо 67 экономических административных районов были созданы 24 экономических района с советами народного хозяйства. При этом совнархозы и производственные управления зачастую противостояли местным органам управления, прежде всего районным и областным Советам депутатов трудящихся. Возникла ситуация, при которой основные органы хозяйственного управления нс обладали административно-политической властью, а власть местных Советов была лишена своей экономической базы. На сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС было признано необходимым отказаться от совнархозов и территориальных производственных управлений, закрепив решение экономических вопросов за центральными органами и ведомственно-отраслевыми «вертикалями». Единственное, что в какой-то мере препятствовало полному отказу от территориального принципа управления, — это политические факторы, т.е. национально-государственное (в РСФСР — национально-территориальное) и административно-территориальное устройство страны7'. 1 Досымбеков С. Проблемы государственного управления промышленностью и союзной республике. М., 1974, с. 176-177. : Исключение составляло материально-техническое снабжение, которое и в дальнейшем осталось организованным по территориальному принципу. Однако органы МТС были распределителями, тогда как распорядителями ресурсов оставались органы Госплана и министерства. |
85 Сложилась следующая схема территориального распределения административно хозяйственных полномочий: 2,6 тыс. низовых административных районов, в ведении которых оставались немногие социальные аспекты развития, административнополитические и лишь некоторые административно-хозяйственные (главным образом фискальные и учетные) функции; 1,5 тыс. территориально-производственных колхозно-совхозных управлений в их ведении находились сельское хозяйство и некоторая часть производственной инфраструктуры; около 100 экономических административных районов (областей, краев, АССР), которые после реформы 1962 года лишились большей части административно-хозяйственных функций, но сохраняли значительный объем социальных и административно-политических; 47 укрупненных совнархозов, ведавших практически всей промышленностью; столько же строительных управлений; те и другие были практически лишены социальных и административно-политических функций; 17 крупных экономических районов, имевших лишь функции планирования (и отчасти координации). Весь этот конгломерат организационноуправленческих структур не был взаимоувязан по целям, функциям и по границам. Такая ситуация противоречило одному из основных положений отечественной теории районирования, согласно которому вся экономика района должна рассматриваться как целостная система управления. Совнархозы как многоотраслевые органы не могли обеспечить проведение единой технической политики. Упал общий уровень компетентности управления1. Кроме того, у них зачастую не хватало материальной базы для реализации возложенных задач. 1 См.: Досымбеков С. Проблемы государственного управления промышленностью в союзной республике. М., 1974. С. 176-177. 86 После ноябрьского (1962 г.) Пленума ЦК КПСС была начата реорганизация «совнархозовской системы». В РСФСР вместо 67 экономических административных районов были созданы 24 экономических района (см. приложение 7) с советами народного хозяйства. При этом, совнархозы и производственные управления зачастую противостояли местным органам управления, прежде всего, районным и областным советам депутатов трудящихся. Возникла ситуация, при которой основные органы хозяйственного управления не обладали административно-политической властью, а власть местных Советов была лишена своей экономической базы. Таким образом, на сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС была признана необходимым отказаться от совнархозов и территориальных производственных управлений, закрепив решение экономических вопросов за центральными органами и ведомственно-отраслевыми «вертикалями»1. Единственное, что еще в какой-то мере препятствовало полному отказу от территориального принципа управления это политические факторы, т. е. национально-государственное (в РСФСР национально-территориальное) и административно-территориальное устройство страны. Ликвидация совнархозов и восстановление влияния министерств и централизованного управления временно создали положительный эффект для развития промышленности. Некоторое время действовали региональные связи, доставшиеся в наследство от совнархозов, но они были обеспечены лишь централизованными инвестициями, отраслевой наукой и стремительным расширением добычи нефти и газа в Западной Сибири. В соответствии с Конституцией СССР 1977 года национальные округа стали называться автономными округами в связи с превращением их в мио1 Исключение составляло материально-техническое снабжение, которое и в дальнейшем оставалось организованным по территориальному принципу. Однако органы МТС были распределителями, тогда как распорядителями ресурсов оставались органы Госплана и министерства. |