57 только государственно-правового порядка жизнедеятельности общества, но и мирового правопорядка жизнедеятельности мирового сообщества. Для современной России проблема укрепления государственной власти является болезненной, поскольку в общественном сознании любые шаги в этом направлении нередко воспринимаются как возврат к тоталитарному прошлому. Сама по себе власть нс является источником авторитарной формы правления, для установления последней важны иные факторы — монополия на власть и отсутствие демократического контроля над нею. Достижение же достаточной степени централизации властных структур, обретение каждой ветвыо власти прописанного ей в конституции «лица» предотвращает две опасности развития государственности: с одной стороны, появление всекомпетентных, всевластных органов, с другой — «рассеивание» власти, «расползание» властных структур. И в федеративном, и в унитарном государстве нельзя игнорировать и еще одно правило распределения власти: каждый государственный орган, каждое должностное лицо должны иметь столько власти, сколько необходимо для выполнения их функций и задач. Не менее важно и другое правило распределение власти: в условиях демократического правового государства власть не может игнорировать институты гражданского общества, нс может присваивать себе те полномочия, которыми эти институты наделены конституцией. Нередко допускаемое в правовой теории и практике использование терминов «федерализм» и «федерация» в качестве синонимов стирает содержательную разницу этих понятий. Федерация — это легитимация принципов федерализма и их выборочное, обусловленное историческими традициями формально-юридическое закрепление в основном законе в виде основ конституционного строя и организации территориального устройства конкретного государства, определяющее существующее в мировой практике разнообразие моделей федеративных отношений. Федерализм является |
СССР в основе их государствен но-правового строительства лежала имперская политика, в которой главным критерием государственного интереса выступала задача приращения, в том числе путем прямой военной экспансии, территории государства для обеспечения экономических, геополитических и военно-стратегических интересов, а также обеспечение устойчивости и стабильности политического режима, поддерживавшихся репрессивным аппаратом политической юстиции. 5. Для постсоветской России проблема укрепления государственной власти, повышения значимости государственных интересов является болезненной, поскольку в общественном сознании любые шаги в этом направлении нередко воспринимаются как возврат к тоталитарному прошлому. Сильная государственная власть не является источником авторитарной формы правления, для установления последней важны иные факторы монополия на власть и отсутствие демократического контроля над нею. Достижение же достаточной степени социально-политического единства ветвей власти при неукоснительном соблюдении конституционного принципа разделения властей, централизации структур исполнительной власти в современных условиях предотвращает две опасности: с одной стороны, появление всекомпетентных, всевластных органов, с другой «вакуум» власти, замещаемый властью финансовых олигархов и криминальных структур. 6. Усиление государственного начала в решении проблем социальнополитического и экономического развития современной России является не самоцелью, а средством распространения регулятивно-охранительного воздействия государства на территориальные общности населения, его социальные слои и группы для формирования условий их жизнедеятельности, противодействия политическому и религиозному экстремизму, этносепаратизму и их последствиям социальным, межэтническим и религиозным конфликтам, терроризму. В связи с этим государственные интересы современной России можно определить как юридически зафиксированные и обусловленные потребное 226 дискредитировала идеи конституционализма о народовластии, самостоятель* ности и независимости ветвей власти. Для современной России проблема укрепления государственной власти является болезненной, поскольку в общественном сознании любые шаги в этом направлении нередко воспринимаются как возврат к тоталитарному прошлому. В этой связи не лишне напомнить, что сама по себе большая власть не является источником авторитарной формы правления, для установления последней важны иные факторы монополия на власть и отсутствие демократического контроля над нею. Достижение же достаточной степени централизации властных структур, обретение каждой ветвью власти прописанного ей в конституции «лица» предотвращает две опасности развития государственности: с одной стороны, появление всекомпетентных, всевластных органов, с другой, «рассеивание» власти, «расползание» властных структур. И в федеративном, и в унитарном государстве нельзя игнорировать и еще одно правило распределения власти: каждый государственный орган, каждое должностное лицо должны иметь столько власти, сколько необходимо для выполнения их функций и задач. Не менее важно и другое правило распределение власти: в условиях демократического правового государства власть не может игнорировать институты гражданского общества, не может присваивать себе те полномочия, которыми эти институты наделены конституцией. Нередко допускаемое в правовой теории и практике использование терминов «федерализм» и «федерация» в качестве синонимов стирает содержателыгую разницу этих понятий. Федерация это легитимация принципов федерализма и их выборочное, обусловленное историческими традициями формально-юридическое закрепление в Основном законе в виде основ конституционного строя и организации территориального устройства конкретного государства, определяющее существующее в мировой практике разнообразие моделей федеративных отношений. |