|
58 многомерной категорией, отражающей нс только формально-юридические, но и социально-исторические, философско-мировоззренческие аспекты государственного устройства и системы распределения властеотношений и выступающей в силу этого в качестве универсального демократического принципа государственного устройства, альтернативы избыточной централизации управления путем преимущественной концентрации властных полномочий на нижних уровнях власти при сохранении за федеральным центром предметов ведения и полномочий, обеспечивающих поддержание государственного суверенитета, мира между членами федерации, гарантию прав и свобод граждан на всей территории государства. Основные идеи федерализма, касающиеся распределения государственной власти, могут быть использованы и в федеративных, и в унитарных государствах, исключая сс сверхцентрализацию, а в ряде случаев и узурпацию, обеспечивая возможность децентрализовать и распределять власть по вертикали; интегрировать территориальные сообщества в единое политическое целое (посредством разделения компетенции) с сохранением политической свободы (посредством самоуправления). Одним из условий обеспечения эффективной государственности является совершенствование системного по своим внутренним свойствам механизма государственного управления. Он должен иметь многоуровневый и многофункциональный характер, обеспечивая выработку единой государственной политики (экономической, социальной, правовой и т.д.) и сс последовательную реализацию как на всей территории страны (пространственно-территориальное действие механизма), так и всеми органами исполнительной власти в пределах их компетенции и с учетом разграничения предметов ведения (субъектно-функциональное действие механизма). Системность механизма государственного управлении предполагает, что в качестве его подсистем выступают соответствующие |
227 Федерализм является многомерной категорией, отражающей не только формально-юридические, но и социально-исторические, философско-мировоззренческие аспекты государственного устройства и системы распределения властеошошенйй, и выступающей в силу этого в качестве универсального демократического принципа государственного устройства, альтернативы избыточной централизации управления путем преимущественной концентрации властных полномочий на нижних уровнях власти при сохранении за федеральным центром предметов ведения и полномочий, обеспечивающих поддержание государственного суверенитета, мира между членами федерации, гарантию прав и свобод граждан на всей территории государства. По выражению П. Кинга «хотя федерализм и может существовать бъз федерации, но невозможно существование федерации без федерализма» . В этой связи основные идеи федерализма, касающиеся распределения государственной власти, в равной степени могут быть использованы и в федеративных, и в унитарных государствах, исключая ее сверхцентрализацию, а в ряде случаев и узурпацию, обеспечивая возможность децентрализовать и распределять власть по вертикали; интегрировать территориальные сообщества в единое политическое целое (посредством разделения компетенции) с сохранением политической свободы (посредством самоуправления). Второе. Одним из условий обеспечения государственных интересов является совершенствование системного по своим внутренним свойствам механизма государственного управления. Он должен иметь многоуровневый и многофункциональный характер, обеспечивая выработку единой государственной политики (экономической, социальной, правовой и т.д.) и ее последовательную реализацию как на всей территории страны (пространственнотерриториальное действие механизма), так и всеми органами исполнительной власти в пределах их компетенции и с учетом разграничения предметов ведения {субъектно-фунщиональиое действие механизма). Системность механизма государственного управления предполагает, что в качестве его по ' King P. Federalism and Federation. Baltimure, 1982. P. 70. |