|
62 большим вопросом и на долгосрочный период»1. Как известно, опыт мирового развития выработал две основные модели государственного устройства — федеративную и унитарную. Возможен также выбор гибридной2, или переходной3, формы государственного устройства, используемой в целях оптимизации способов организации и взаимоотношения высших органов государственной власти, центральных и местных властей, в том числе по соображениям политической конъюнктуры. Но безусловным остается факт, что именно эффективная форма государственного устройства позволяет, во-первых, решать «общие дела» так, чтобы не было злоупотребления властью, а вовторых, служить «лакмусовой бумажкой», системой внутреннего контроля сбалансированности и соразмерности ветвей власти, а также многочисленных интересов и потребностей как государства, так и населения. Именно в связи с необходимостью учета «общей воли» в различных унитарных государствах деление на административно-территориальные единицы строится по различным принципам и включает различное число звеньев. Единицы могут совпадать с территориальными коллективами, в которых избираются местные представительные органы, а могут и не совпадать. В ряде стран «снизу» путем соглашений (например, экономических) создаются крупные единицы, охватывающие несколько областей, — регионы. Могут создаваться также специальные округа «сверху» (по вопросам водоснабжения, сани тарии и др. — Великобритания, Индия). В отличие от унитарной федеративную форму государственного устройства называют сложной, поскольку федерация представляет собой союзное государство, части которого обладают признаками 1 Бочкарев В.К. Просуществует ли Россия до 2015 г. // Независимая газета. 2003. -15 аир. • Чиркин В.К. Сравнительное конституционное право. М., 1996, с. 478-482. 3 Сорокин В.В. Государство переходного периода: теоретические вопросы / Мауч. род В. Корельский. Барнаул: Алтайская академия экономики и права, 2000, с. 76-77. |
44 l a л 1 ш , 6 '° 0 3 14,0 £ 3 12,0 1 * Ю.О X & в.О 1 6.0 I I 4 '° 2 ' 2.0 3 л лв* Тянняя те Младенческая смертность -=0_ы ° — _^—•*"**""' • • — ^ _ — "' • • 1998 нпенния п 1999 2ОЭ0 2001 Голы ЯЧНИ'ГИЯ (УГЯПЯ ППМИНИПУЮШРЙ <( ' 3 7 0 Рисунок 5 1 1 1 • •' " MoCKflU • \ т . . . д . , * . . — , • 1—о—Тимиескэх область i i ! ! ! *• А в СИПУ т о т . что территориальное выравнивание экономических различий у нас не прописано. .. на конституционном уровне, отмечает губернатор Пензенской области В.К. Бочкарев, процесс выравнивания... регионов остается под большим вопросом и на долгосрочный период» 1 . Как известно, опыт мирового развития выработал две основные модели государственного устройства: федеративную и унитарную. Возможен также выбор «гибридной» или «переходной» 2 формы государственного устройства. используемой в целях оптимизации способов организации и взаимоотношения высших органов государственной власти, центральных и местных властей, в том числе, по соображениям политической конъюнктуры. Но безусловным остается тот факт, что именно эффективная форма государственного устройства позволяет, во-первых, решать «общие дела» 4 так, чтобы не было злоупотребления властью, а во-вторых, служить «лакмусовой бумажкой», системой внутреннего контроля сбалансированности и соразмерности См.: Бочкарев В.К. Просуществует ли Россия до 2015 г. // / Независимая газета. 2003 г. 15 апреля. См.: Чиркин В.Е. Сравнительное конституционное право. М., 1996. С.478-482. См.: Сорокин В.В. Государство переходного периода: теоретические вопросы./ Науч. ред. В. Корельский. Алтайская академия экономики и права. Барнаул. 2000. С.76-77. Имеются в виду различные факторы, такие как: национальный состав, геополитические условия, внешнеполитические факторы, социально-классовая система, географические факторы, экологические условия и др. 371 ветвей власти, а также многочисленных интересов и потребностей как государства, так и населения, Именно в связи с необходимостью учета «общей воли» в различных унитарных государствах деление на административно-территориальные единицы строится по различным принципам и включает различное число звеньев. Единицы могут совпадать с территориальными коллективами, в которых избираются местные представительные органы, а могут и не совпадать. В ряде стран «снизу» путем соглашений (например, экономических) создаются крупные единицы, охватывающие несколько областей регионы. Могут создаваться также специальные округа «сверху» (по вопросам водоснабжения, санитарии и др. — Великобритания, Индия). В отличие от унитарной, федеративную форму государственного устройства называют «сложной», поскольку федерация представляет собой союзное государство, части которого обладают признаками государственности , но государствами не являются. В мировой практике строительства федеративного государства исходят, как правило, из того, что регион-субъект федерации есть самодостаточное административное образование в том смысле, что он обладает экономическим, финансовым, социальным потенциалом, достаточным для выполнения функций, возложенных на него конституцией страны и населением территории . Субъекты федерации это, по сути, квазигосударствеииая автономия, сочетающая собственно автономию и квазигосу3 дарствен но сть. ратнвного перехода в России является тот факт, что с начала 90-х годов XX Как справедливо отмечает некоторые специалисты, главной причиной накопления негативного опыта «федерализации» и замедления темпов федевека и вплоть до настоящего времени в политической и правовой действи1 См.: Тэнс Д. Концептуальные основы федерализма. СПб.; Изд-ио «Юридический центр Пресс», 2002. С. 18-19. * См.: Медведев С. Матрешка украшает Федерацию? // Российская газета. 2004 г. 1 апреля. № 66. См.: Иванов В.В. Вопросы теории государственного устройства /Журнал российского права. 2002. № 1. |