|
63 государственности1, но государствами не являются. В мировой практике строительства федеративного государства исходят, как правило, из того, что регион — субъект федерации есть самодостаточное административное образование в том смысле, что обладает экономическим, финансовым, социальным потенциалом, достаточным для выполнения функций, возложенных на него конституцией страны и населением территории2. Субъекты федерации — это, по сути, квази г осударственная автономия, сочетающая в себе собственно автономию и квазигосударственность3. Как справедливо отмечает некоторые ученые, главной причиной накопления негативного опыта «федерализации» и замедления темпов федеративного перехода в России является тот факт, что с начала 90-х гг. и вплоть до настоящего времени в политической и правовой действительности идет конкурентная борьба трех моделей федерализма: 1) кооперативного (развитие отношений координации и сотрудничества между федерацией и ее субъектами, для чего создаются соответствующие правовые и институциональные условия); 2) параллельного (стремление к предельному сокращению, в идеале — ликвидации, сферы совместного ведения между федерацией и ее субъектами) и 3) уни тарного (модель, доставшаяся России в наследие от прежних времен; стремление к централизации при сохранении внешних декоративных атрибутов федеративного государства). С некоторой долей условности современную Россию можно отнести к федерации кооперативного типа, или к кооперативной ассимстричной модели федерализма. В основе этого выбора лежит закономерность, обусловленная историческими особенностями Российского государства в целом; философией и идеологией сильной центральной власти, которая предполагает сосуществование с традициями и практическим опытом 1 Тэпс Д. Концептуальные основы федерализма. СПб.: Пресс, 2002, с. 18-19. 2 Медведев С. Матрешка украшает Федерацию? // Российская Газета. 2004, № 66. 3 Иванов В.Б. Вопросы теории государственного устройства // Журнал российского права, 2002, № 74. 1, с. |
371 ветвей власти, а также многочисленных интересов и потребностей как государства, так и населения, Именно в связи с необходимостью учета «общей воли» в различных унитарных государствах деление на административно-территориальные единицы строится по различным принципам и включает различное число звеньев. Единицы могут совпадать с территориальными коллективами, в которых избираются местные представительные органы, а могут и не совпадать. В ряде стран «снизу» путем соглашений (например, экономических) создаются крупные единицы, охватывающие несколько областей регионы. Могут создаваться также специальные округа «сверху» (по вопросам водоснабжения, санитарии и др. — Великобритания, Индия). В отличие от унитарной, федеративную форму государственного устройства называют «сложной», поскольку федерация представляет собой союзное государство, части которого обладают признаками государственности , но государствами не являются. В мировой практике строительства федеративного государства исходят, как правило, из того, что регион-субъект федерации есть самодостаточное административное образование в том смысле, что он обладает экономическим, финансовым, социальным потенциалом, достаточным для выполнения функций, возложенных на него конституцией страны и населением территории . Субъекты федерации это, по сути, квазигосударствеииая автономия, сочетающая собственно автономию и квазигосу3 дарствен но сть. ратнвного перехода в России является тот факт, что с начала 90-х годов XX Как справедливо отмечает некоторые специалисты, главной причиной накопления негативного опыта «федерализации» и замедления темпов федевека и вплоть до настоящего времени в политической и правовой действи1 См.: Тэнс Д. Концептуальные основы федерализма. СПб.; Изд-ио «Юридический центр Пресс», 2002. С. 18-19. * См.: Медведев С. Матрешка украшает Федерацию? // Российская газета. 2004 г. 1 апреля. № 66. См.: Иванов В.В. Вопросы теории государственного устройства /Журнал российского права. 2002. № 1. 372 телыюсти идет конкурентная борьба трех моделей федерализма : «кооперативного федерализма», (сущность которого состоит в развитии отношений координации и сотрудничества между федерацией и ее субъектами, для чего создаются соответствующие правовые и институциональные условия), «параллельного федерализма» (главный признак которого стремление к предельному сокращению (в идеале ликвидации) сферы совместного ведения между федерацией и ее субъектами) и «унитарного федерализма» (модель, доставшаяся России в наследие от прежних времен; для нее характерно стремление к централизации при сохранении внешних декоративных атрибутов федеративного государства). Для России выбор кооперативной ассиметричной модели федерализма был не случаен. С одной стороны, он был предопределен историческими особенностями российского государства, где философия сильной центральной власти сосуществовала с традициями и практическим опытом многовекового проживания на единой территории различных национальностей. С другой стороны, выбор этой модели был продиктован политическими реалиями начала 90-х гг. прошлого века расстановкой политических сил, степенью напряженности взаимоотношений центра и регионов. В условиях нестабильности правовой системы законодатель стремился «застраховать» общество, государство и политическую систему от возможных проявлений сепаратизма. При этом, «государство и в советские годы, и после распада СССР... демонстрировало свою крайнюю необязательность по отношению к человеку...», поэтому в настоящее время «необходимо изменить качество российской государственности»2 . В связи с изложенным, представляется целесообразным выделить следующис факторы, которые необходимо учитывать при выборе модели госуСм.: Шахрай СМ. Федерализм: образ действий или образ мыслей. // Текущее состояние и перспективы федерализма в трех федеративных государствах. Конференция. 17-18 мая 2004 г., г. Казань. / hup://www.kazanfed.ru/actions/konferX/26. Васильев Е. 10 лет без праиа подготовки бюрократов. Президент-ректор Российской академии государственной службы Владимир Егоров отвечает на вопросы «Российской газеты» /.' Российская газета. 2004.4 июня. № 117, |