66 Третьим фактором риска является ситуация, сложившаяся во внутренних социально-экономических процессах. Здесь бросается в глава увеличение неоднородности социально-экономического пространства России. Отсутствие солидных внешних инвестиций в экономику России не в последнюю очередь связано с опасениями того, что наша страна снова вступит в фазу острого системного кризиса, начнет терять контроль над территориями1. Во все времена кризис государственности сопровождался одними и теми же явлениями — системной коррупцией, деградацией сельского хозяйства, кризисом института семьи и экономики2. Эти факторы не могут быть сняты временными мерами, такими, как образование различных межрегиональных ассоциаций субъектов Федерации, объединение субъектов Федерации в целях решения общезначимых (доминантных) проблем, выделение зон для проведения целенаправленной государственной социально-экономической политики. Политикотерриториальное устройство должно быть направленно на формирование элементов, способствующих сохранению целостности и управляемости всей территории государства, как методами принудительного характера, так и посредством согласования интересов территориальных единиц с интересами центра. История России показывает, что при любой модели центральной власти необходимо иметь региональное наполнение, будь то экономика, социальная сфера, экология, безопасность граждан. Существует много преимуществ в децентрализации. На относительно небольшой и однородной территории региональные органы государственного управления ближе к людям, которыми управляют. Их действия более очевидны, людям легче их контролировать, а политику этих органов легче адаптировать к местным условиям. Вместе с тем в децентрализации экономического и политического 1 Основные направления стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа Российской Федерации на период до 2015 г. с. 408. ' Вочкарсв В.К. Просуществует ли Россия до 2015 г.? // Независимая газета. 2003. — 15 аир. |
374 исходя из биологических законов развития жизни «постэкспоненциальное общество по общим контурам, которые можно предвидеть, должно быть иерархическим и скорее авторитарным» . Это стало особенно очевидным, когда человечество столкнулось с угрозой экологического кризиса и терроризма. Противоречие между огромным территориальным, природноресурсным, экологическим, энергетическим потенциалом, которым располагает наша страна, и ее недостаточным человеческим и организационным потенциалом, морально и физически устаревшей технической базой также создают ситуацию высокого риска. По мнению научного руководителя Центра стратегических разработок «Северо-Запад» Ю.Перелыгина, создаваемые сегодня стратегии развития обычно «представляют собой компиляцию... поэтому эти документы не могут быть реализованы. В них не заложен механизм реализации, все блоки... оторваны друг от друга, а согласительных процедур не прописано. Все эти программы и стратегии просто невозможно переложить в план действий» . Третьим фактором риска является ситуация, сложившаяся во внутренних социально-экономических процессах. Здесь бросается в глаза увеличение вания полагать, что отсутствие солидных внешних инвестиций в экономику России не в последнюю очередь связано с опасениями того, что Россия снова вступит н фазу острого системного кризиса, начнет терять контроль над территориями . И к этому есть серьезные предпосылки, поскольку во вес времена кризис государственности сопровождался одними и теми же явлениями: системная коррупция, деградация сельского хозяйства, кризис института семьи и экономики в целом неоднородности социально-экономического пространства России. Есть осноОтв. Ред. В.Г.Ишатов. Изд. СКАГС, Росгов/п/Д, 2002. С.86-89. Валентинов А. Конец света в трех вариантах. / Российская газета. 1995. 15 июля.2 Никонов Б. Регионы развития И субъект Федерации это не одно и то же. / Время & Деньги. Бизнес-припоженне к еженедельной газете «Невское время» 200311 ноября. См.: Основные направления стратегии социально-экономического развития СевероЗападного федерального округа Российской Федерации на период до 2015 г. С.408. См.; Ьочкарев В.К. Просуществует ли Россия до 2015 г.? /Независимая газета. 2003 г. 15 апреля. 375 Данные факторы не могут быть сняты временными мерами, такими, как образование различных межрегиональных ассоциаций субъектов Федерации, объединение субъектов Федерации в целях решения общезначимых (доминантных) проблем, выделение зон для проведения целенаправленной государственной социально-экономической политики и т.п. Поэтому политико-территориальное устройство должно быть направленно на формировать элементов, способствующих сохранению целостности и управляемости всей территории государства, как методами принудительного характера, так и посредством согласования интересов территориальных единиц с интересами центра. История России показывает, что при любой модели центральной власти необходимо иметь региональное наполнение, будь то экономика, социальная сфера, экология, безопасность граждан. Существует много преимуществ в децентрализации. На относительно небольшой и однородной территории, региональные органы государственного управления ближе к людям, которыми управляют, их действия более очевидны, людям легче их контролировать, а политику этих органов легче адаптировать к местным условиям. Вместе с тем, в децентрализации экономического и политического управления есть и существенные недостатки. Даже при прагматической децентрализованной политике важно, чтобы центр имел возможность, соблюдая в целом нейтралитет в отношении деятельности региональных управленческих структур, в случае, если осуществляемая ими деятельность приобретает противоправный характер, привлекать к ответу институты региональной власти . 1 См: Авакьян С.А., Арбузкин A.M., Аринин А.Н. Федеральное вмешательство; концепция к проект федерального захона // Вестник Московского университета. Серия I ]. Право. № 6. 2000; Барциц И.И. Федеративная ответственность: понятие и виды // Журнал российского права. № 12. 1999; Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации // Журнал российского права. X» 2. 2000; Ливеровеккй А.А. Федеральное вмешательство //Журнал российского права. .Xs 9. 2002; Умноиа И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998; Виноградов В.А. Федеральное вмешательство: проблемы теории и правовое регулирование // Законодательство и экономика, № 7.2004. |