|
67 управления есть и существенные недостатки. Даже при прагматической децентрализованной политике важно, чтобы центр имел возможность соблюдать нейтралитет в отношении деятельности региональных управленческих структур, в случае, если осуществляемая ими деятельность приобретает противоправный характер, привлекать к ответу институты региональной власти1. Таким образом, определенная степень централизации властных структур предотвращает две опасности — появление всевластных органов власти па местах и диспепсию, т.е. рассеивание власти, «расползание» властных структур, и потерю управляемости в кризисных ситуациях. При выборе вариантов государственно-территориального строительства России необходимо учитывать и проблемы конституционно-правового характера, международное законодательство, касающееся права наций на самоопределение. Конституция РФ 1993 г. провозгласила Россию демократическим государством (ч. 1 ст. 1), источником власти, в котором является его полиэтничный (многонациональный) народ (ч. 1 ст. 3). Это положение означает сочетание двух явлений — единства российского народа, и его полиэтпичности, сложной национальной структуры2. Полиэтнический (многонациональный) состав государства предполагает естественное возникновение проблем, связанных с совместным проживанием различных народов, которые имеют как общие, так и свои особенные социальноэтнические интересы. Одной из основных задач демократического режима в полиэтничном государстве является учет интересов и соблюдение прав всех этнических общностей, проживающих на единой территории. Для этого 1 Аиакъян С.Л., Лрбузкин Л.М., Аринин А II. Федеральное вмешательство: концепция и проект федерального закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право, 2000, № 6; Ливсровский А.А. Федеральное вмешательство // Журнал российского права, 2002, № 9; Виноградоп В.А. Федеральное вмешательствопроблемы теории и правовое регулирование Н Законодательство и экономика, 2004, Jte 7. : Мамут Л.С. Комментарий к преамбуле Конституции РФ И Конституция Российской Федерации: Комментарий / Нод общ. ред. Б.И. Тоиоршша, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994, с. 56. |
375 Данные факторы не могут быть сняты временными мерами, такими, как образование различных межрегиональных ассоциаций субъектов Федерации, объединение субъектов Федерации в целях решения общезначимых (доминантных) проблем, выделение зон для проведения целенаправленной государственной социально-экономической политики и т.п. Поэтому политико-территориальное устройство должно быть направленно на формировать элементов, способствующих сохранению целостности и управляемости всей территории государства, как методами принудительного характера, так и посредством согласования интересов территориальных единиц с интересами центра. История России показывает, что при любой модели центральной власти необходимо иметь региональное наполнение, будь то экономика, социальная сфера, экология, безопасность граждан. Существует много преимуществ в децентрализации. На относительно небольшой и однородной территории, региональные органы государственного управления ближе к людям, которыми управляют, их действия более очевидны, людям легче их контролировать, а политику этих органов легче адаптировать к местным условиям. Вместе с тем, в децентрализации экономического и политического управления есть и существенные недостатки. Даже при прагматической децентрализованной политике важно, чтобы центр имел возможность, соблюдая в целом нейтралитет в отношении деятельности региональных управленческих структур, в случае, если осуществляемая ими деятельность приобретает противоправный характер, привлекать к ответу институты региональной власти . 1 См: Авакьян С.А., Арбузкин A.M., Аринин А.Н. Федеральное вмешательство; концепция к проект федерального захона // Вестник Московского университета. Серия I ]. Право. № 6. 2000; Барциц И.И. Федеративная ответственность: понятие и виды // Журнал российского права. № 12. 1999; Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации // Журнал российского права. X» 2. 2000; Ливеровеккй А.А. Федеральное вмешательство //Журнал российского права. .Xs 9. 2002; Умноиа И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998; Виноградов В.А. Федеральное вмешательство: проблемы теории и правовое регулирование // Законодательство и экономика, № 7.2004. В связи с изложенным, можно сделать вывод о том, что определенная степень централизации властных структур предотвращает две опасности появление всевластных органов власти на местах и диспепсию, то есть раессивание власти, «расползание» властных структур и потерю управляемости в кризисных ситуациях. При выборе вариантов государственно-территориального строительства России необходимо учитывать и ряд проблем конституционно-правового характера, международное законодательство, касающееся права наций на самоопределение, концепцию государственной национальной политики России , Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила Россию демократическим государством (чЛ стЛ), источником власти в котором является его многонациональный народ (ч. 1 ст.З). Данное положение означает сочетание двух явлений единства российского народа, и его полиэтничности, сложной национальной структуры . Многонациональный состав государства предполагает естественное возникновение проблем, связанных с совместным проживанием различных народов, которые имеют как общие, так и свои особенные национально-этнические интересы. Одной из основных задач демократического режима в многонациональном государстве является учет интересов и соблюдение прав всех этнических общностей, проживающих на единой территории. Для этого, прежде всего, необходимы политикоправовые гарантии права пародов на самоопределение, то есть права «определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное pa3Bnrae»J . Изначально концепция самоопределения народов выражалась в так называемом принципе национальности, сущность которого заключается в праве наций на создание своей национальной государственности при любых обстоСм.: Концепция национальной государственной политики. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15 нюня 1996 Г, jYe 909 // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. ЗОЮ.г Мамут Л.С. Комментарий к преамбуле Конституции РФ // Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под обш. ред. Б.Н. Топориина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.. 1994. С. 56.3 Документы ООН -А/8082, рез. 2625. С.151,155. |