|
68 необходимы, прежде всего, политико-правовые гарантии права народов на самоопределение, т.е. права определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие. Изначально концепция самоопределения народов выражалась в так называемом принципе национальности. Его сущность заключается в праве наций на создание своей национальной государственности при любых обстоятельствах: «одна нация — одно государство». Известный русский юрист Л.Д. Градовский, отстаивая этот принцип, отмечал, что «каждое национальное общество, способное к самостоятельной исторической жизни, имеет право образовать свою политическую форму согласно своим стремлениям и потребностям», образовать «особое государство»1. Если в XIX в. принцип национальности играл прогрессивную роль, способствовал освобождению угнетенных народов в России, АвсгроВенгрии, Турции, служил полит ическим лозунгом в борьбе за объединение Германии и Италии, то в современных условиях этот принцип в государственно-правовом строительстве нередко играет деструктивную. Отсутствует единый подход в понимании критериев, позволяющих определить способность того или иного народа к «самостоятельной исторической жизни», той или иной форме политического устройства. Предлагаются самые различные варианты: соответствующий культурный уровень народа, историческое наличие государственности, уровень экономического развития (принадлежность к определенной экономической формации), географическое положение и т.д. Отсюда известная искусственность и ассиметрия субъектного состава Федерации: статус самостоятельных народов (и «свои» субъекты Федерации) получили, например, коряки, буряты, хакасы, черкесы, якуты, калмыки, а такие народы, как эвенки, долганы и ненцы, реализуют свое право на самоопределение в ' Градовский Л.Д. Национальный вопрос в истории и литературе. СПб., 1873, с. 10. |
В связи с изложенным, можно сделать вывод о том, что определенная степень централизации властных структур предотвращает две опасности появление всевластных органов власти на местах и диспепсию, то есть раессивание власти, «расползание» властных структур и потерю управляемости в кризисных ситуациях. При выборе вариантов государственно-территориального строительства России необходимо учитывать и ряд проблем конституционно-правового характера, международное законодательство, касающееся права наций на самоопределение, концепцию государственной национальной политики России , Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила Россию демократическим государством (чЛ стЛ), источником власти в котором является его многонациональный народ (ч. 1 ст.З). Данное положение означает сочетание двух явлений единства российского народа, и его полиэтничности, сложной национальной структуры . Многонациональный состав государства предполагает естественное возникновение проблем, связанных с совместным проживанием различных народов, которые имеют как общие, так и свои особенные национально-этнические интересы. Одной из основных задач демократического режима в многонациональном государстве является учет интересов и соблюдение прав всех этнических общностей, проживающих на единой территории. Для этого, прежде всего, необходимы политикоправовые гарантии права пародов на самоопределение, то есть права «определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное pa3Bnrae»J . Изначально концепция самоопределения народов выражалась в так называемом принципе национальности, сущность которого заключается в праве наций на создание своей национальной государственности при любых обстоСм.: Концепция национальной государственной политики. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15 нюня 1996 Г, jYe 909 // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. ЗОЮ.г Мамут Л.С. Комментарий к преамбуле Конституции РФ // Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под обш. ред. Б.Н. Топориина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.. 1994. С. 56.3 Документы ООН -А/8082, рез. 2625. С.151,155. 37? ятелып вах: «одна нация одно государство». Известный русский юрист А.Д. Градовский, отстаивая данный принцип, писал, что «каждое национальное общество, способное к самостоятельной исторической жизни, имеет право образовать свою политическую форму, согласно своим стремлениям и потребностям», то есть образовать «особое государство» , Если в XIX в. принцип национальности играл прогрессивную роль, способствовал освобождению угнетенных народов в России, АвстроВенгрии, Турции, служил политическим лозунгом в борьбе за объединение Германии и Италии, то в современных условиях этот принцип в государственно-правовом строительстве нередко играет деструктивную роль в силу ряда причин. Во-первых, отсутствует единый подход в понимании критериев, позволяющих определить способность того или ИНОГО народа к «самостоятельной исторической жизни», к той или иной форме политического устройства . Отсюда известная искусственность и ассиметрия субъектного состава Российской Федерации: статус самостоятельных народов (и «свои» субъекты Федерации) получили, например, коряки, буряты, хакасы, черкесы, якуты, калмыки, а такие народы как эвенки, долганы и ненцы реализуют свое право на самоопределение в рамках автономных округов. Во-вторых, самоопределение должно осуществляться без нарушения прав других народов. Вместе с тем, государственное обособление какой-либо этнической общности не может не затрагивать интересы всех остальных совместно с ней проживающих национальных групп 3 . Во многом национальные амбиции новых субъектов Федерации возникают потому, что в российской общественной жизни отсутствует опыт полноценного функционирования Градовский А.Д. Национальный вопрос в истории и литературе. СПб., 1873. С.10. " Критерии предлагаются самые различные: соответствующий культурный уровень народа; историческое наличие государственности; уровень экономического развития (принадлежность к определенной экономической формации); географическое положение и пр.3 Степашин С.В. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы)Монография. СПб., 1994. С 57. |