|
82 изменился. Во всех официальных документах речь идет о субъектах Федерации, входящих в состав федеральных округов, или субъектах, находящихся в пределах федерального округа. Нигде не говорится о территории федерального округа, гак как он не является административнотерриториальной единицей, а, следовательно, с правовой точки зрения, не имеет территории1. Фактически территория федеральных округов почти совпадает с территорией военных округов2. При этом, по мнению Л.Ю. Федорова, такое «совпадение... ни в коей мере не означает усиления роли военного ведомства в региональном управлении. Просто существующая сетка военных округов содержит меньше всего единиц управления»3 *. По мнению В. Римского, выбор структуры новых округов связан с «высокой степенью отработанности системы управления округами именно в таких составах»’. Следует согласиться с точкой зрения о том, что несовпадении сеток межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия (МАЭВ) и федеральных округов преследовало цель выведения представительств Президента РФ в округах из сферы политического и экономического влияния руководства МАЭВ, в состав которых входят главы исполнительной власти субъектов Федерации,5 и тем самым застраховаться от возможного распада России на более мелкие государственные образования с собственными силовыми и другими органами власти6. 'Го есть «Кремль нс рискнул создать округа, где экономика совпала 1 Бусыгин Л. Федеральные округа: настоящее и будущее // Федерализм. 2003. № 3. С. 73-88. 2 Сетка федеральных округов практически полностью повторят сетку поенных округов. Исключений всего два: Нижегородская область (Московский военный округ), вошедшая в Приволжский федеральный округ, п Калининградская область (самостоятельная военно-административная единица, Балтийский флот), вошедшая в состав Северо-Западного федерального округа (см. Указ Президента РФ от 27 июля 1998 г. Лг2 900 «О военно-административном делении Российской Федерации»). В 2001 г. Приволжский и Уральский военные округа объединены. 3 Калашникова М. Реформа административная или конституционная И Независимая газета, 2000, 16 мая. 1 Римский В. Новый этап развития российского федерализма//Власть, 2000, Ха 10, с. 23. 5 Солник С. «Торг» между Москвой и субъектами федерации о структуре нового российского государства: 1990-1995 // Политические исследования, 1995, № 6, с. 102. г> Римский В. Указ. соч. С. 26. |
ш деративных отношений, конституционный статус субъектов не изменился. Следует отметить, что во всех официальных документах речь идет о субъектах РФ, входящих в состав федеральных округов или субъектах, находящихся в пределах федерального округа. Нигде не говорится о территории федерального округа, так как федеральный округ не является административнотерриториальной единицей и, следовательно, с правовой точки зрения, не имеет территории 1 . Фактически территория федеральных округов почти совпадает с территорией военных округов . При этом, по мнению АЛО. Федорова, такое «совпадение... ни в коей мере не означает усиление роли военного ведомства в региональном управлении. Просто существующая сетка военных округов содержит меньше всего единиц управления» . По мнению В.Римского выбор структуры новых округов связан с «высокой степенью отработанности системы управления округами именно в таких составах» . Следует также согласиться с точкой зрения о том, что несовпадении сеток межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия (МАЭВ) и федеральных округов преследовало цель выведения представительств Президента РФ в округах из сферы политического и экономического влияния руководства МАЭВ, в состав которых входят главы исполнительной власти субъектов федерации 5 и тем самым застраховаться от возможного распада России на более мелкие государственные образования с собственными силовыми и другими органами власти 6 . То есть «Кремль не См.: Бусыгин А. Федеральные округа: настоящее и будущее. / Федерализм. 2003. №3. С.73-88. Сетка федеральных округов практически полностью повторят сетку военных округов. Исключений всего два: Нижегородская область (Московский военный округ), вошедшая в Приволжский федеральный округ, и Калининградская область (самостоятельная военноадминистративиая единица. Балтийский флот), вошедшая в состав Северо-Западного федерального округа. См.: Указ Президента РФ от 27.07.98 №900 «О военно-административном делении РФ» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3839. В 2001 г. Приволжский и Уральский военные округа объединены. 3 Калашникова М. Реформа административная или конституционная. / Независимая газета. 2000. 16 мая.. * Римский В. Новый этап развития российского федерализма// Власть. 2000. № 10. С.23. См.: Солиик С. «Торг» между Москвой и субъектами федерации о структуре нового российского государства: 1990-1995 // Политические исследования. 1995. № 6. С. 102. 6 См.: Римский В. Новый этап развития Российского федерализма. / Власть. 2000. №10. С.26 |