|
83 бы с политикой, — это могло бы породить сепаратистские настроения»1. Однако, как отмечает Л.В.Смирнягин, «страна наша безумно рыхлой стала за последние лет пятнадцать. В России к 2000 г. сложилась ситуация, которая, по замечанию А.Н. Воробьева, грозила размыванием «федерального управления но регионам» и вела «к всеобщей потере управления»2. Поэтому одной из задач создания федеральных округов стало стремление «ослабить управленческую нагрузку на федеральный центр и федеральный бюджет»3, а также осуществить «новую сборку страны», и проектировать эту сборку на основе восстановления ранее существовавших народохозяйственных комплексов бесперспективно. В этих условиях полномочные представители Президента РФ в федеральных округах должны способствовать укреплению вертикали власти в целях формирования единого федеративного государства, обладающего единством правового, экономического, социального пространства. Не случайно полпред занял «суперособенное» место в рамках взаимодействия уровней власти, «связав» центр и регионы отношениями координации \ Одной из основных задач полномочных представителей и их аппарата в момент образования было приведение нормативных правовых актов субъектов Федерации в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством, а в дальнейшем — организация контроля над исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, реализацией федеральных программ в федеральном округе, а также внесение Президенту РФ предложений о приостановлении действия актов органов 1 Лысенко В. Безопасность регионов л от регионов // Эксперт, 2000, № 46, с. 66. : Воробьев А.П. К вопросу об административной реформе// Чиновник, 2000, № 1, с. 12. ■' Калашникова M. Реформа алминнаративная или конституционная // Независимая газета, 2000, 16 мая. А Стрюковский В.И. Обшсе и особенное но взаимодействии уровней власти в условиях федерализации // Взаимодействие уровней власти в условиях федерализации (опыт России и Германии). Тезисы докладов и сообщений на международной конференции. Апрель 2002 г., с. 17-19. |
рискнул создать округа, где экономика совпала бы с политикой это могло бы породить сепаратистские настроения» 1 . Однако, как отмечает Л.В.Смирнягин «страна наша безумно рыхлой стала за последние лет пятнадцать... И, как говорит, мудрый Эмиль Паин, страна из восьмидесяти девяти субъектов... может «обкрошиться по краям» . В России к 2000 году сложилась ситуация, которая по замечанию А.П. Воробьева, грозила размыванием «федерального управления по регионам» и вела «к всеобщей потере управления» 3 . Поэтому одной из задач создания федеральных округов стало стремление «ослабить управленческую нагрузку на федеральный центр и федеральный бюджет» , а также осуществить «новую сборку страны» 5 и проектировать эту сборку на основе восстановления ранее существовавших народохозяйственных комплексов бесперспективно. В этих условиях полномочные представители Президента РФ в федеральных округах должны были способствовать укреплению вертикали власти в целях формирования единого федеративного государства, обладающего единством правового, экономического, социального пространства. Не случайно полпред занял «суперособенное» место в рамках взаимодействия уровней власти, «связав» федеральный центр и регионы отношениями координации . Одной из основных задач полномочных представителей и их аппарата в момент образования являлась приведение нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством, а в дальнейшем * организация контроля за исполне1 Лысенко В. Безопасность регионов и от регионов // Эксперт. 2000. .Yi;46 С.бб. Международный семинар «Система власти в России и мировой опыт» (апрель 2001 г.) hup //www. mfit.ru/ powcr.''obzor/220401 iXedex.html Воробьев А.П. К вопросу об административной реформе /7 Чиновник. 2000. Xsl. С 12. Калашникова М. Реформа административная или конституционная? // Независимая газета. 2000. 16 маяJ Доктрина развития Северо-Запада России. СПб., 2001. Сб. См.: СтрюковскиЙ В.И. Общее и особенное во взаимодействии уровней власти в условиях федерализации. / Взаикодейстпие ypomten пласта в условиях федерализации (опыт России и Германии). Тезисы докладов и сообщений на международной конференции. Апрель 2002 г. / Отв. Ред. В.ГИгнатоо. Изд. СКАГС Ростов/н/Д, 2002. С.17-19. 394 нием федеральных законов» указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе, а также внесение Президент}' РФ предложений о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина. «За время своего президентства Ельцин, отмечал в апреле 2001 года Л.В. Смирягии, был вынужден идти на множество компромиссов и уступок, в результате чего, конечно, законодательство запуталось чрезвычайно. Переходный период закончился, новый президент логичным образом стал i приводить все это в порядок и уступки отбирать назад» . При этом следует отметить, что единственным органом, реально занимавшимся анализом актов субъектов федерации на их соответствие федеральному законодательству, была прокуратура. Однако, как отмечал заместитель полномочного представителя президента РФ в Приволжском федеральном округе В.Г. Степанков, выступая в апреле 2001 года на заседании Международного семинара «Система власти в России и мировой опыт», «прокуратура, чьими руками мы во многом действовали, сама по себе выполнить эту установку президента не могла... Да, введение федеральных округов была политическая кампания, но результатом ее стало практически прочищенное правовое поле» . Функционирование федеральных округов во многом определяется субъ< ективным фактором. Как отмечает директор Центра философских исследований российского реформаторства Института философии РАН А.А. КараМурза, полпреды «публичные политики. Они хоть и назначены, а не выбраны, но они — эманация «великого и ужасного» Президента» , что может способствовать единению государства в определенные исторические периоды. 1 Международный семинар «Система власти в России и мировой опыт» (апрель 2001 г.) hltp;//www.mfitru/power/obzor/22040 liNsdex.html2 Там же.3 Там же. |