|
85 округов и института полномочных представителей было вынужденной мерой, направленной на преодоление «рыхлости» страны. Однако по поводу дальнейшей «судьбы» этого института мнения расходятся, порой диаметрально противоположно. Так, А.В. Кокин полагает, что должен появиться губернатор округа, которому буду! непосредственно подчиняться руководители субъектов Федерации. «В таком виде исследуемый институт будет органичным инструментом прочной вертикали власти. И внесение соответствующих поправок в Конституцию РФ — это необходимое условие динамизма власти на пути к демократическому и эффективно развивающемуся обществу»1. Заместитель Руководителя Администрации Президента РФ А. Сурков, подводя в конце 2000 г. промежуточные итоги функционирования института полномочных представителей, резко выразил свое отношение к возможному расширению их полномочий: «Надеюсь, мы этот процесс тормознем. Сейчас объективно все убедились, что перебор пошел»2 3. Инициаторы реформ нс скрывали, что она является первым шагом на пути пересмотра всего постсоветского политического устройства в направлении централизации государства и выстраивания единой «властной вертикали»1. Следует согласиться с А.М. Салминым и А.А. Кара-Мурзой, первый из которых на заседании Международного семинара «Система власти в России и мировой опыт» отмстил, что изменения в конституцию необходимо вносить только в крайнем случае, хотя возможна ее частичная модификация путем толкования конституционных норм. А.А. Кара-Мурза выступил за использование экспертного, наблюдательного потенциала этого института, расширение его инспекторских функций. По его словам, «даже Андропов, когда пришел из госбезопасности, сказал, что он не знает страны, в которой он живет 1 Кокин A.D. Слабое взаимодействие уровнен власти в условиях федерализма // Взаимодействие уровней власти в условиях федерализации (опыт России и Германии), Тезисы докладов и сообщений на международной конференции. Апрель 2002 г. с. 80-82. 2 Петрова О., Трегубова IZ. Семеро по вертикали // Коммерсант-Власть, 2000, № 49, с. 16-18. 3 Административно-территориальное устройство России. История и современность, с. 279. |
395 Сегодня многие исследователи в той или иной мере признают, что создание федеральных округов и института полномочных представителей было вынужденной мерой, направленной на преодоление «рыхлости» федерации. Однако по поводу дальнейшей «судьбы» этого института мнения расходятся, порой диаметрально противоположение Так, например, А.В. Кокин полагает, что должен появиться губернатор округа, которому будут непосредственно подчиняться руководители субъектов Федерации. «В таком виде исследуемый институт будет органичным инструментом прочной вертикали власти. И внесение соответствующих поправок в Конституцию РФ это необходимое условие динамизма власти на пути к демократическому и эффективно развивающемуся обществу» . Вместе с тем. Заместитель Руководителя Администрации Президента РФ А.Сурков, подводя в конце 2000 года промежуточные итоги функционирования института полпредов, достаточно резко выразил свое отношение к возможному расширению их полномочий: «Надеюсь, мы этот процесс тормознем. Сейчас объективно все убедились, что перебор пошел» 2 . При этом инициаторы реформ не скрывали, что она является первым шагом на пути пересмотра всего постсоветского политического устройства в направлении централизации государства и выстраивания единой «властной вертикали» 5 . Представляется целесообразным согласиться с A.M. Салминым и А.А. Кара-Мурзой, первый из которых на упомянутом выше заседании Международного семинара «Система власти в России и мировой опыт», отметил, что изменения в конституцию необходимо вносить только в крайнем случае, хотя возможна ее частичная модификация путем толкования конституционных норм. А.А. Кара-Мурза выступил за использование экспертного, наблю1 Кокин А.В. Слабое взаимодействие уровней власти в условиях федерализма. / Взаимодействие уровней власти в условиях федерализации (опыт России и Германии). Тезисы докладов и сообщений на международной конференции. Апрель 2002 г. / Отв. Ред. В.Г.Игнатов. Изд. СКАГС, Ростов/и/Д, 2002. С.80-82. 1 Петрова О., Трегубова Е. Семеро по верти кал «//КоммерсантВласть. 2000. №49. С. 16-18. Административно-территориальное устройство России. История и современность. М: ОЛМА-ПРЕСС, 2003. С.279. ж дательного потенциала данного института, расширение его инспекторских функций. По его словам «даже Андропов, когда пришел из госбезопасности, сказал, что он не знает страны, в которой он живет и которой ему выпало управлять. Естественно, с тех, андроповских времен, в стране еще столько всего накопилось, что экспертиза совершенно необходима». Несмотря на то. что, как отмечает А.Федоров, многие губернаторы поддержали идею создания округов («им будет удобнее решать свои проблемы ближе к дому, в центре новых округов» ), некоторые главы регионов, например, М.Прусак, отмечали в свое время, что «округа это только первый шаг, который нанес заметный ущерб региональным экономикам» 2 . Таким образом, образование федеральных округов «шаг не последний», и впоследствии «нам еще не раз придется поговорить на эту тему» 3 (Е.Строев). Кроме того, «если, будет проведена судебная реформа и налажен прокурорский надзор, необходимость в округах и полпредах отпадет сама собой» 4 . По нашему мнению, полномочные представители выполнили главную из возлагавшихся на них задач обеспечили восстановление единого правового пространства федерации и приведение большей части законодательства ее субъектов в соответствие с законодательством федеральным. Этого удалось добиться не столько в силу достаточных правомочий полпредов, сколько в силу авторитета самой должности, освещенной авторитетом Президента России. Другие задачи, возлагавшиеся на полномочных представителей (за исключением информационно-аналитических) решались и решаются в настоящее время менее эффективно потому, что правовой статус полпредов не предусматривает наличие властных полномочий по отношению к должностным лицам органов государственной власти территорий, образующих феде1 Калашникова М. Реформа административная или конституционная. / Незаоисимая газета. 1бмая2000г.Л'о87. 2 Жукова Н. «Я смелый, потому что боюсь» / Эксперт Северо-Запад. 27 ноября 2000 г. № 20. 3 Тропкина О. Реформа административная или конституционная. / Независимая газета. J 6 мая 2000 г. Лг 9 87.А Лысенко В. Безопасность регионов и от регионов. / Эксперт. 4 декабря 2000 г. X» 46. С.бб. |