|
86 и которой ему выпало управлять. Естественно, с тех, апдроповских времен в стране еще столько всего накопилось, что экспертиза совершенно необходима».1 Несмотря на то что, как отмечает А.Федоров, многие губернаторы поддержали идею создания округов («им будет удобнее решать свои проблемы ближе к дому, в центре новых округов»2 3 *), некоторые главы регионов, например М.Прусак, отмечали в свое время, что «округа — это только первый шаг, который нанес заметный ущерб региональным экономикам»3. Таким образом, образование федеральных округов — «шаг нс последний», и впоследствии «нам еще не раз придется поговорить на эту тему»*. Кроме того, «если будет проведена судебная реформа и налажен прокурорский надзор, необходимость в округах и полпредах отпадет сама собой»5. 11олномочные представители выполнили главную из возлагавшихся на них задач — обеспечили восстановление единого правового пространства страны и приведение большей части законодательства субъектов Федерации в соответствие с федеральным законодательством. Этого удалось добиться в силу нс столько достаточных правомочий полномочных представителей, сколько авторитет самой должности, освещенной авторитетом Президента РФ. Иные задачи, возлагавшиеся на полномочных представителей (за исключением информационно-аналитических), решались и решаются в настоящее время менее эффективно, потому что их правовой статус не предусматривает наличие властных полномочий по отношению к должностным лицам органов государственной власти территорий, образующих федеральные округа. Потребовались трагические сентябрьские 1 Кара-Мурза СМ'. Советская цивилизация. Кн. 2. -М., 2002, с. 269-272. 2 Виноградов В.А. Федеральное вмешательство: проблемы теории и правовое регулирование // Законодательство и экономика, 2004, N2 7, с. 91. 3 Жукова Н. Я смелый, потому что боюсь Н Эксперт. Северо-запад, 2000, № 20, с.97. 1 Тропкина О. Реформа административная или конституционная // Независимая газета, 2000, № 87. 5 Лысенко В. Ьезопасиость регионов п от регионов // Эксперт, 2000, № 46, с. 66. |
ж дательного потенциала данного института, расширение его инспекторских функций. По его словам «даже Андропов, когда пришел из госбезопасности, сказал, что он не знает страны, в которой он живет и которой ему выпало управлять. Естественно, с тех, андроповских времен, в стране еще столько всего накопилось, что экспертиза совершенно необходима». Несмотря на то. что, как отмечает А.Федоров, многие губернаторы поддержали идею создания округов («им будет удобнее решать свои проблемы ближе к дому, в центре новых округов» ), некоторые главы регионов, например, М.Прусак, отмечали в свое время, что «округа это только первый шаг, который нанес заметный ущерб региональным экономикам» 2 . Таким образом, образование федеральных округов «шаг не последний», и впоследствии «нам еще не раз придется поговорить на эту тему» 3 (Е.Строев). Кроме того, «если, будет проведена судебная реформа и налажен прокурорский надзор, необходимость в округах и полпредах отпадет сама собой» 4 . По нашему мнению, полномочные представители выполнили главную из возлагавшихся на них задач обеспечили восстановление единого правового пространства федерации и приведение большей части законодательства ее субъектов в соответствие с законодательством федеральным. Этого удалось добиться не столько в силу достаточных правомочий полпредов, сколько в силу авторитета самой должности, освещенной авторитетом Президента России. Другие задачи, возлагавшиеся на полномочных представителей (за исключением информационно-аналитических) решались и решаются в настоящее время менее эффективно потому, что правовой статус полпредов не предусматривает наличие властных полномочий по отношению к должностным лицам органов государственной власти территорий, образующих феде1 Калашникова М. Реформа административная или конституционная. / Незаоисимая газета. 1бмая2000г.Л'о87. 2 Жукова Н. «Я смелый, потому что боюсь» / Эксперт Северо-Запад. 27 ноября 2000 г. № 20. 3 Тропкина О. Реформа административная или конституционная. / Независимая газета. J 6 мая 2000 г. Лг 9 87.А Лысенко В. Безопасность регионов и от регионов. / Эксперт. 4 декабря 2000 г. X» 46. С.бб. |