|
87i события в Северной Осетии, чтобы наделить полномочного представителя в Южном федеральном округе фактически специальным правовым статусом и широкими полномочиями но координации ряда федеральных гражданских министерств, а по определенным функциям — силовых правоохранительных ведомств для решения неотложных задач в экономике, социальной сфере, сфере безопасности1. Анализ выполняемых полномочными представителями функций и характер их внеаппаратных полномочий актуализирует вопрос о дальнейшей судьбе этого института. Нго дальнейшее сохранение в нынешнем правовом статусе нецелесообразно. В случае принятия иною решения следует, вопервых, наделить всех полномочных представителей необходимыми властными полномочиями для эффективной координации усилий федеральных ведомств и органов исполнительной власти субъектов в решении экономических и социальных проблем, обеспечения региональной безопасности; во-вторых, определиться с правовым статусом федеральных округов, которые из административно-политических единиц должны трансформироваться в единицы административно-территориальные, возглавляемые полномочным представителем Президента РФ. Такой сценарий развития института полномочных представителей должен носить временный характер, ограниченный периодом стабилизации в экономической сфере и сфере национальной безопасности. При любом варианте i юл итико-территориального устройства, включая возможность «деэтнизации государственности» и «деэтатизации этничпости», главным с точки зрения государственных интересов России и укрепления российской государственности остается обеспечение государственной целостности страны, верховенство правового закона, неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и гражданина, 1 Выступление Президента РФ на расширенном заседании Прапительства РФ с участием глав субъектов Федерации 13 сентября 2004 г. // Российская газета, 2004. 19 сентября. |
остов в реализации власти на федеральном уровне; обеспечению субсидиарностя, правовой и социальной обоснованности выделения сфер совместного ведения Федерации и ее субъектов, ориентации их на сотрудничество между собой и федеральным центром в решении социально-экономических и политических проблем. 10. При любом варианте политико-территориального устройства, включая возможность «деэтнизации государственности» и «дезтатизации этничности», главным с точки зрения государственных интересов России и укрепления российской государственности остается обеспечение государственной целостности страны; верховенство правового закона; неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и гражданина, реализация права каждого на «минимум человеческого достоинства» и судебную защиту законных интересов; соблюдение законных интересов индивидуальных и коллективных субъектов права; развитие институтов гражданского общества; формирование 'эффективной системы общественного контроля за деятельностью органов публичной власти. Теоретическая значимость диссертации определяется разработкой методологии и научного инструментария комплексного междисциплинарного исследования феноменов «государственность» и «государственный интерес», позволивших обосновать целостную концепцию взаимосвязи государственных интересов и процессов формирования и развития российской государственности, а также перспективные направления модернизации системы реализации государственных интересов и укрепления российской государственности. Исследуемые в работе предпосылки, обусловившие возникновение многонациональной российской государственности, проанализированные в контексте эволюции государственных интересов, форм и методов их обеспечения основные факторы формирования и развития системы государственного управления и политико-территориального устройства Российского государства, особенности реализации принципов конституционализма и федера ральиые округа. Потребовались магические сентябрьские события в Северной Осетии, чтобы наделить полпреда в Южном федеральном округе фактически специальным правовым статусом и широкими ПОЛНОМОЧИЯМИ по координации ряда федеральных гражданских министерств, а по определенным функциям силовых правоохранительных ведомств для решения неотложных задач в экономике, социальной сфере, сфере безопасности . Анализ выполняемых полномочными представителями функций и характер их внеаппаратных полномочий актуализирует вопрос о дальнейшей судьбе этого института. По нашему мнению, его дальнейшее сохранение в Л ТУ нынешнем правовом статусе нецелесообразно, ts случае принятия иного решеиия следует, во-первых, наделить всех полпредов необходимыми властными полномочиями для эффективной координации усилий федеральных ведомств и органов исполнительной власти субъектов в решении экономических и социальных проблем, обеспечения региональной безопасности; вовторых, определиться с правовым статусом федеральных округов, которые из административно-политических единиц должны трансформироваться в единицы административно-территориальные, возглавляемые полномочным представителем Президента РФ. По мнению диссертанта, такой сценарий развития института полпредов должен носить временный характер, ограки< ченный периодом стабилизации в экономической сфере и сфере национальной осз опасности. В заключение подчеркнем следующее. Предлагаемые в настоящее время многочисленные варианты изменения конституционно-правового статуса и числа субъектов Российской Федерации при всей их возможной политической и экономической обоснованности вторичны по отношению к главному вопросу какая модель федеративных отношений будет в перспективе определять государственно-правовое строительство России. В условиях переходного пе1 См.: Выступление Президента РФ на расширенном заседании Правительств с участием глав субъектов Российской Федерации 13 сентября 2004 г. // Российская газета. 2004. 14 сентября. 398 риода российской экономики, разгула терроризма, коррумпированности чиновников всех иерархических уровней модель «унитарного федерализма» может стать благом для страны так же, как модель «авторитарной демократии» стала благом для многих государств восточноазиатских регионов и стран Персидского Залива. Однако и эта модель окажется неэффективной, если ее функционирование не будет подкреплено реальными шагами по обеспечению гомогенности правовой системы, верховенства федерального права; реализации необходимой институциональной самостоятельности частей федерации; участия субъектов федерации в реализации власти на федеральном уровне; обеспечения субсидиарное™, правовой и социальной обоснованности выделения сфер совместного ведения федерации и ее субъектов, ориентации субъектов федерации на сотрудничество между собой и федеральным центром в решении социально-экономических и политических проблем. При любом варианте политико-территориального устройства, включая возможность «деэтнизации государственности» и «деэтатизации этничиости», главным с точки зрения государственных интересов России и укрепления российской государственности остается обеспечение государственной целостности страны; верховенство правового закона; неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и гражданина, реализация права каждого на «минимум человеческого достоинства» и судебную защиту законных интересов; соблюдение законных интересов индивидуальных и коллективных субъектов права: развитие институтов гражданского общества; формирование эффективной системы общественного контроля за деятельностью органов публичной власти. • |