|
Наряду с экономическими институтами, на темпы и качество структурно-технологических сдвигов оказывают влияние и политические институты, которые являются составными элементами институционально-политической среды структурно-технологического развития. Важнейшими среди них, по нашему мнению, являются следующие базовые институты. Конституция глубоко укоренившийся и принятый подавляющим большинством агентов набор основных ценностей и норм, касающихся взаимодействия между этими агентами, их обязательств и прав, как формальных, так и неписаных, изменяемых с максимальными издержками или не изменяемых вовсе. Можно сказать также, что это нормы, применяемые (реализуемые) с минимальными (близкими к нулевым) издержками. Изменение этих норм занимает как минимум десятки лет1. Базовые индивидуальные права и свободы (базовые права и свободы) это: частная собственность, включая свободу предпринимательства, ценообразования торговли; неприкосновенность личности в широком смысле слова, включая право на жизнь; неприкосновенность личности, публично критикующей власть или исповедующей не одобряемые властью религиозные ценности. Это совпадает с набором «естественных прав», описанных Д. Локком. Ограничения обществом упомянутых прав практикуются исключительно для обеспечения разграничения прав частных лиц по предотвращению нанесения ущерба одними лицами другим и лишь на основе принятого в заранее установленном порядке и опубликованного нормативного акта. Базовые институты базовые права и свободы, а также нормы и правоприменительные структуры, гарантирующие исполнение базовых прав и свобод (независимый суд, гарантии независимости судей несменяемость, запретительно высокие издержки отстранения и т.п.; прозрачность деятельности правоохранительных органов; судебная санкция на арест и т.п.). 1 См.: Мау В., Яновский К., Жаворонков С., Маслов Д. Институциональные предпосылки современного экономического роста. М., 2007. 202 |
развитии, например, таких как ОЭСР или «Группы восьми». В этом отношении российское членство в «большой восьмерке» следует рассматривать прежде всего как определенный аванс на будущее, а также как отражение имеющегося военного потенциала страны, но не как признание России в качестве страны, занимающей одну из лидирующих позиций в мировом развитии. В широком смысле экономические институты можно рассматривать как набор механизмов и правил, обеспечивающих перераспределение ресурсов в экономике, привлечение новых инвестиций, подготовку трудовых ресурсов и формирующих системы стимулов для повышения эффективности в экономике. Экономические институты можно условно классифицировать на следующие основные группы: 1) правовые институты (институты судебной, законодательной и административной системы); 2) регулирующие институты (органы, занимающиеся контролированием и регулированием различных сторон повседневной деятельности предприятий, а также обладающие правом приостановления деятельности компаний); 3) институты развития человеческого капитала (институты в сферах здравоохранения, образования и социального обеспечения); 4) институты координации и распределения рисков (кредитнобанковская система, фондовый рынок, страховые компании, пенсионные фонды). Наряду с экономическими институтами, на темпы и качество экономического роста оказывают влияние и политические институты, которые являются составными элементами институционально-политического фактора хозяйственного роста. Важнейшими среди них, по нашему мнению, являются следующие базовые институты. Конституция глубоко укоренившийся и принятый подавляющим большинством агентов набор основных ценностей и норм, касающихся взаимодействия между этими агентами, их обязательств и прав, как формальных, 148 так и неписаных, изменяемых с максимальными издержками или не изменяемых вовсе. Можно сказать также, что это нормы, применяемые (реализуемые) с минимальными (близкими к нулевым) издержками. Изменение этих норм занимает как минимум десятки лет' .89 Институциональные факторы экономического роста Институционально-экономический фактор Институт частно-государственного партнерства Институты косвенного экономического регулирования Институты прав собственности Институционально-политический фактор Институты государственной власти Институты гражданского общества Институты выборов органов власти Рис. 3.1. Система институциональных факторов экономического роста Базовые индивидуальные права и свободы (базовые права и свободы) — это: частная собственность, включая свободу предпринимательства, ценообразования торговли; неприкосновенность личности в п1ироком смысле слова, включая право на жизнь; неприкосновенность личности, публично критикующей власть или исповедующей не одобряемые властью религиозные ценности. Это совпадает с набором «естественных прав», описанных Локком. Ограничения обществом упомянутых прав практикуются исключительно для обеспечения разграничения прав частных лиц по предотвращению нанесения ущерба одними лицами другим и лишь на основе принятого в заранее установленном порядке и опубликованного нормативного акта. См.: May В., Яновский К., Жаворонков С, МасловД. Институциональные предпосылки современного экономического роста. М.: ИЭПП, 2007. С. 6. 149 Базовые институты базовые права и свободы, а также нормы и правоприменительные структуры, гарантирующие исполнение базовых прав и свобод (независимый суд, гарантии независимости судей несменяемость, запретительно высокие издержки отстранения и т.п.; прозрачность деятельности правоохранительных органов; судебная санкция на арест и т.п.). В условиях перехода к постиндустриальной стадии развития требования к качеству институтов усиливаются. Это связано с тем, что по сравнению с индустриальной стадией динамизм постиндустриальной экономики определяется несколько иными факторами, которые, в свою очередь, гораздо более требовательны к качеству институциональной среды. В такой набор взаимосвязанных факторов входят: а) повышенные требования к качеству человеческого капитала, что предполагает необходимость широких изменений в системах образования и здравоохранения, а также других институтов, обеспечивающих позитивную динамику такого широкого понятия, как качество жизни (включая личную безопасность, охрану окружающей среды, доступ к информации, увеличение степени доверия в обществе); б) инновационный характер экономики, требующей адекватных систем поддержки (финансовые инструменты и бизнес-услуги, защита авторских прав, низкие издержки входа на рынок, справедливость конкуренции; в) дальнейшее усиление специализации и разделения труда, что выдвигает требования к механизмам координации деятельности и сокращения транзакционных издержек; г) усложнение хозяйственной системы и возникновение новых комплексных рисков для устойчивого развития, что предполагает развитие надежных систем распределения рисков, эффективного мониторинга социально-экономических процессов, укрепление партнерства между государством и негосударственными участниками; д) возрастание роли информации и информационных технологий, что ведет к дальнейшему росту спроса на информацию о деятельности всех ве150 |