|
представляется институциональная среда, в которой государство в современном мире выполняет важную, но не единственную регулирующую функцию. Наиболее важная в современных условиях функция государства — отслеживание и прогноз траекторий структурного и технологического развития, складывающихся во многом под воздействием инерционных или случайных факторов, а также обеспечение легитимных условий взаимодействия национальных и наднациональных факторов инновационной деятельности. Новая роль институционального контроля состоит в оценке соответствия инструментальных (в широком смысле слова) ресурсов поставленным задачам, соответствия складывающихся траекторий развития целям государства и обеспечение возможностей рационального использования траекторий развития уже сложившихся технологий, и их отбора по мере разработки новых технологий. Изобретение может в других условиях оказаться более эффективным, чем там, где оно создано, и действие «невидимой руки рынка» для создателя новой технологии или изобретателя практически отменяется. Именно поэтому мероприятия политики в этих условиях должны быть направлены на предсказания не столько экономических последствий введения новой технологии. (их может определить рынок), но институциональных изменений, как внутри страны, так и мире, а кроме того, изменений в структуре связей между компонентами системы. Институциональные изменения часто диктуются не столько национальными правительствами, сколько транснациональными корпорациями. Все эти аргументы объясняют, почему так часто последствия государственной структурно-технологической политики оказываются непредсказуемыми и приводят к результатам, противоположным тем, на которые рассчитывали создатели. Образование глобальных сетей способствует ускорению трансферта технологий между фирмами-флагманами и локальными поставщиками, кото268 |
стрировали свою частичную несостоятельность, потому что в них мало значимой представляется институциональная среда, в которой государство в современном мире выполняет важную, но не единственную регулирующую функцию. Наиболее важная в современных условиях функция государства отслеживание и прогноз траекторий инновационно-технологического развития, складывающихся во многом под воздействием инерционных или случайных факторов, а также обеспечение легитимных условий взаимодействия национальных и наднациональных факторов инновационной деятельности. Новая роль институционального контроля состоит в оценке соответствия инструментальных (в широком смысле слова) ресурсов поставленным задачам, соответствия складывающихся траекторий развития целям государства и обеспечение возможностей рационального использования траекторий развития уже сложившихся технологий, и их отбора по мере разработки новых технологий. Для того, чтобы экономика, основанная на знаниях, развивалась, она должна иметь инновационно-технологический ресурс, который, как правило, демонстрирует свою эффективность на уровне локального объекта, а условия, определяющие эту эффективность, в сети в целом могут не воспроизводиться. Поэтому политика, направленная на стимулирование и трансферт инноваций, необходима, но ее результаты практически непредсказуемы, так как другие источники вариации могут в корне менять эффективность траектории технологического развития. Если любое открытие распространяется в глобальных масштабах, то локальное обоснование политики отдельного государства и даже региона теряют свое значение. Изобретение может в других условиях оказаться более эффективным, чем в там, где оно создано, и действие «невидимой руки рынка» для создателя новой технологии или изобретателя практически отменяется. Именно поэтому мероприятия политики в этих условиях должны быть направлены на предсказания не столько экономических последствий введения новой техно268 логии (их может определить рынок), но институциональных изменений, как внутри страны, так и мире, а кроме того, изменений в структуре связей между компонентами системы. Институциональные изменения часто диктуются не столько национальными правительствами, сколько транснациональными корпорациями. Все эти аргументы объясняют, почему так часто последствия государственного регулирования инновационно-технологического фактора оказываются непредсказуемыми и приводят к результатам, противоположным тем, на которые рассчитывали создатели. Правительство, помимо создания правил игры, формирует фонды венчурного финансирования. Из-за того, что каждый участник выполняет несколько параллельных функций, характер основной деятельности также меняется. Правительство может устанавливать требования к инновациям путем введения промышленных стандартов по безопасности и экологии. Изменения происходят в отношениях между частным и государственным секторами, между обществом и наукой, которые в не меньшей степени важны в формировании новой модели инноваций. Во-первых, отношения между бизнесом и государством не должны более рассматриваться исключительно как отношения между национальным правительством и отдельными отраслевыми комплексами. Создание стратегических альянсов между корпорациями привело к тому, что границы традиционных отраслей оказались размытыми. В то же время, правительства государств действуют на национальном и наднациональном уровнях. Корпорации занимают «глобальные позиции», оставаясь формально корпоративными структурами или союзами. Торговые блоки, такие как Европейский союз, N A F T A (Североамериканская ассоциация свободной торговли), Mercosur (общий рынок стран Южной Америки) обеспечивают новые возможности для того, чтобы преодолеть препятствия в развитии без ущерба для конкурентных преимуществ участников. 269 Образование глобальных сетей способствует ускорению трансферта технологий между фирмами-флагманами и локальными поставщиками, которые находятся в разных странах, и правительства этих стран могут использовать действия корпораций в интересах развития страны. Государство, несмотря на то, что оно не имеет возможности «легального принуждения» в инновационном процессе, продолжает оставаться в нем главным координатором, отсюда следует, что инновационная политика в ее новых, более гибких формах, продолжает оставаться важнейшей сферой ответственности государства. Модель тройной спирали, однако, не предполагает, что инновационная система продолжает априори оставаться «национальной». Каждая из взаимодействующих подсистем имеет собственные структурные элементы, назначение которых связь с другими источниками развития. Рыночный механизм предполагает поиск равновесия между спросом и предложением в каждый данный момент времени. Внедрение инноваций, в конечном счете, это рыночный процесс. Инновации возникают постоянно на основе накопленного объема знаний, но создание знания процесс, неподвластный рынку, а само знание организовано в виде отраслей фундаментальной науки и промежуточных отраслей знаний, которые напрямую могут и не взаимодействовать с рыночными условиями. Институциональный аспект развития, т.е. элемент спирали, обозначенный как «государство», в современных условиях включает также политические возможности транснациональных корпораций и наднациональных институтов. Таблица 5.1. Сферы ответственности экономических агентов и измерители активности Академия (университет) Государство Бизнес Наука Цитирование Технология Патенты Инновации Официальная статистика, косвенные индикаторы 270 |